如何用要素保障激发经济动能？福建这样做好“助推器”

本文转自：人民网

叶青卿

去年年底，龙龙高铁龙岩至武平段正式开通运营，闽西实现了“县县通铁路”。

今年年初，又一贯通闽粤两地的漳汕高铁项目蓄势待发，未来从厦门乘高铁至广州仅需2个多小时。

飞驰而过的高铁可以通过溢出效应，盘活不同地区的各种经济动能。项目建设“加速度”，才能换来民生实事“成绩单”。

“漳汕高铁项目广东段控制性工程先行用地已获批复，福建段控制性工程先行用地也已组卷完成。”新年伊始，福建省漳州市自然资源局就为漳汕高铁“开足马力”，总工程师杨明远对这个项目的用地进度了然于心。

时不我待，只争朝夕。

2月4日，漳汕高铁项目正式开工。该项目是国家“八纵八横”高速铁路主通道的重要组成部分，全长175公里，设计时速350公里。福建段正线全长约110公里，包含路基工程16公里、桥梁工程50公里、隧道工程42公里、车站工程4座、沿线设施60处，涉及用地范围广。

2月4日，漳汕高铁开工活动现场。游斐渊摄

在自然资源部的大力支持下，福建省自然资源厅申请支持的漳汕高铁项目（福建段）建设项目控制性工程先行用地即送即审、快速获批，标志着项目建设正式步入快车道，确保项目福建段、广东段同步实施、同步竣工，促进项目全线尽快通车运行。

“快”是漳汕高铁项目最突出的特点。

作为国家“十四五”规划的重点项目之一，漳汕高铁是2023年第一条获批的国家高速铁路项目。该项目贯穿闽南、粤东沿海区域主要经济走廊和产业功能带，为沿线城市布局和产业发展提供了广阔的空间，其重要性不言而喻。

2022年9月，为确保该项目用地预审能在当月底通过自然资源部审查，项目基金能顺利投放，福建省自然资源厅用地用海保障专班在漳州现场办公，厅主要领导现场指挥协调，指导自然资源部门主动与各级发改部门、铁建中心、项目业主加强沟通。

漳汕高铁可行性研究线路平、纵断面示意图。福建省自然资源厅供图

向上争取政策，向下“四级联动”。漳汕高铁（福建段）项目用地预审仅用时2个工作日就获自然资源部审查通过，项目先行用地3个工作日获批；6天后项目用海预审通过，创福建省建设项目用地用海预审速度新纪录。

如果说重大项目是经济发展的“压舱石”，那么自然资源要素保障就是重大项目建设的“助推器”。

“高质量发展要用地、用海，项目不可能建在空气上，是要扎扎实实落地生根的。”福建省自然资源厅相关负责人说，“要素保障就是提供支撑，尤其是一二三产融合发展用地，亟需保障。”

项目跟着规划走，要素跟着项目走。

距离漳州百公里之外的海边，另一个重大项目正如火如荼地“驶上快车道”。

厦门新机场总体规划图。厦门市自然资源和规划局供图

1月18日，厦门新机场工程迎来2024年首个里程碑节点，航站楼主楼钢结构衔接部位全部合拢成型，静待“展翅”。

厦门新机场定位为我国重要的国际机场、区域性枢纽机场和两岸交流门户机场，是中央支持福建全方位推进高质量发展超越的重大基础设施，是国家实现海西战略和厦门打造海丝核心区战略支点的重要支撑。

值得关注的是，厦门新机场位于翔安区大嶝岛和小嶝岛的中间海域，核心区规划面积20.16平方公里，是较为少见的海岛型机场。

两年前，该项目全面开工，填海需要大量的砂石，首先遇到的就是“在多大范围的海域挖多少沙”的现实问题。

“‘就地取材’也需要审批，砂子也属于矿产资源，这就涉及到海域使用权和海砂采矿权‘两权’的出让审批。”据福建省自然资源厅相关负责人介绍，由于机场建设在海边、海上，填海用砂量大，而采砂需要出海，受季节性气候影响，一年里能作业的时间只有几个月，因此特别需要“抢时间”为项目推进“加持”。

2022年1月30日，厦门市自然资源和规划局组织厦门市湾口海域B矿区海砂采矿权和海域使用权“两权合一”拍卖工作，拍卖矿区面积为5.8303平方公里，海砂资源量3700.17万立方米，开采规模2200万立方米/年，开采年限3年。同时，这次拍卖完成了当年福建省第一宗海砂采矿权和海域使用权“两权合一”的成功出让。

厦门新机场建设现场。厦门市自然资源和规划局供图

“本来属于两个业务审批，‘两权合一’一次就完成出让。”福建省自然资源厅相关负责人说，“所采海砂全部定向专供厦门新机场建设工程，确保项目顺利推进。”

“漳汕高铁”和“厦门新机场”这两个项目，都被2024年福建省政府工作报告提及，是新一年度里福建省积极服务和融入发展新格局、强化项目攻坚、聚焦交通强省的“焦点项目”。

大自然馈赠给福建“八山一水一分田”，收获钟灵毓秀的同时，也让自然资源要素保障在全方位推进福建高质量发展的过程中面临着不小的压力。

如何在有限的空间内更好地统筹增量和存量，全力保障重大项目建设需求，同时守住红线底线不松懈？

“‘十四五’时期，福建对土地、矿产、海洋等自然资源的刚性需求维持较高水平。”福建省自然资源厅相关负责人介绍，福建资源禀赋不足，适宜建设空间有限，资源利用水平总体不高，需要创新国土空间用途管制制度，转变自然资源利用方式，通过有效制度供给提高自然资源管理效率。

自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。实现经济和社会的高质量发展，离不开自然资源要素的有力保障和支撑。

2023年以来，福建省自然资源部门从政策、指标、现场办公、服务保障等方面打好要素保障“组合拳”，全年共审批用地12.9万亩，批准省级及以上重点项目用地259宗、面积6.7万亩；审批用海240宗、总面积20.71万亩。以用海保障为例，在工业、交通、能源、渔港等工程领域建设项目方面，有力保障了福州连江可门工业园区、泉州芯谷石井临港高新区、莆田石门澳化工新材料产业园、晋江经济开发区等园区产业项目以及道路基础设施项目落地建设。

开局就是决战，起步就是冲刺。

1月12日，福建省自然资源厅印发《关于进一步强化用地用海用矿要素保障巩固和增强经济回升向好态势的通知》，从国土空间支撑、管控指标统筹、低效用地再开发、陆海统筹等8个方面制定出台26条政策措施，持续巩固和增强经济回升向好态势，积极服务高质量发展，实现一季度“开门红”“开门稳”。

产业强则经济强，产业稳则大局稳。“我们将始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业智能化、绿色化、融合化，持续夯实福建高质量发展的实体根基。”1月23日，在福建省第十四届人民代表大会第二次会议的开幕式上，省长赵龙强调了全面提升产业体系现代化水平的重要性。

而在这个过程中，要素保障尤为重要。增速、提质、减量，福建省自然资源部门正锚定目标，精准发力，以自然资源要素保障全力助推福建高质量发展。