【“富矿精开”理论组稿之二】新能源材料产业的补链强链之路

为加快推进中国式现代化的贵州实践，构建富有贵州特色的现代化产业体系，在“精查探矿、精准配矿、精细开发、精深加工”中奋力实现“精开”，就要在“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”的税收征管体系中，做好税法遵从度和社会满意度相协调的税务筹划。从当前来看，新能源电池及材料产业在全球、国内各地区的布局存在地区间税收税源背离，纵观产业链各环节，贵州的税源基础也面临不同程度的挑战，进而需要兼顾长周期和短周期相适度的税源培植策略，推动贵州经济社会高质量发展。

工作人员在贵州磷化集团厂区巡检

聚焦产业链上游优势资源，壮大基础税源。从产业链上游税源来看，贵州在享受较低税收分成情况下，承担了较高的资源环境外部性成本。新能源电池及材料产业的上游包括生产设备、原料矿产、正极、负极、电解液、隔膜、其他辅材等。贵州的优势在正极材料和负极材料方面，而上游产业链所需的原料有贵州本地的资源，也有其他工业附属品（生产负极材料的石油焦），还有其他进口或省外购入的稀缺原料矿产。一般而言，稀缺原料矿产主要获取了产业链上游的大部分利润，贵州本地矿产资源价格相对较低（例如磷矿等），且正极材料和负极材料都属于高能耗行业，贵州在未获取应得税收收益的情况下，还承担了环境治理的高额成本责任，税收收入与税源存在一定背离。因此，我们要以资源优势和现有产业配套为基础，推动新能源电池及材料产业与磷化工产业融合，走高端化、绿色化发展之路。坚持“三元”和“磷系”两条路线并重，支持贵州头部企业磷化集团以磷氟资源优势实现转型，加快培育以三元正极材料及原辅料、磷系电池材料、电解液及原辅料为代表的产业集聚区；聚力突破“碳酸锰矿－高纯锰盐”产业路径，适度布局负极材料项目；支持钠离子电池赛道的研发，在技术更新换代过程中，抢抓先机；系统梳理省内配套率低的细分领域，瞄准关键点、空白点，围绕产业链铜箔、支架等其他辅材断点开展招商，补给产业生态不可或缺的产业配套，完善产业链供应链。使上游产业链在多元化发展中，降低市场、技术变化对该产业的冲击，稳定税源基础。

宁德时代贵州基地（贵州日报天眼新闻记者/潘德玉 摄）

聚焦产业链中游关键环节，涵养优质税源。从产业链中游税源看，在产品价值链附加值较低的环节中，本地市场难以实现较高税收收益。新能源电池及材料产业的中游包括锂电芯（锂电池正极、锂电池负极、锂电池电解液、锂电池隔膜等）、锂电池模组及PACK、电池管理系统、锂电池包等。目前，贵州通过引入宁德时代、弗迪电池等企业，填补了在电池模组及PACK、锂电池包等产业链上的空白，但几大企业在贵州的产能布局相对较少，且均为子公司。由于企业产品的定价权在母公司手中，尽管子公司无需到母公司所在地报税，但母公司可以通过内部关联交易方式调整利润分配，而不利于子公司所在地财政增收。与此同时，省内正负极材料的深加工要输出省外，如中伟股份的三元前驱体依然属于半成品，深加工主要在东部沿海地区，对于贵州依然存在税收流失。因此，我们要持续深化与宁德时代、比亚迪等头部企业的合作，争取企业总部在计划安排、指标分配上给予贵州更多支持，把附加值高的环节布局在贵州，给贵州集聚优质税源。要坚持以商招商，通过比亚迪、宁德时代等头部企业品牌影响力集聚吸附效应做强产业生态，延长配套产业链，解决好产业链上下游产能供需矛盾。要推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，鼓励企业与科研院所、高校开展联合攻关，提高省内新能源电池及材料产业总体技术水平，提升科技创新实力，推动关键核心技术攻关，增强产业内生动力，涵养优质税源。

随着新能源汽车的普及，充电站也越来越多（贵州日报天眼新闻记者/张弘弢 摄）

聚焦产业链下游应用场景，培育新兴税源。从产业链下游税源看，在下游市场整体布局偏弱的环境下，当前市场发展潜力难以转化为税源潜力。新能源电池及材料产业的下游主要是新能源汽车、储能等应用场景，电池回收利用，充电桩配套产业等。贵州新能源汽车整车龙头生产企业较少，据调研，目前仅有少数几家企业且市场份额不高，企业实际有效产能只有不到20%；虽然已有少部分企业具备新能源汽车生产资质，但未生产、无规模是常态，省内更多是以商品经销企业为主。然而，众所周知，商品销售环节的增值税税额是远远小于商品生产环节的增值税税额，贵州新能源电池及材料产业的增值税税收收入主要是流向省外地区。因此，一方面，提高本地市场潜在规模，着力完善充电桩设施，吸引更多整车生产企业落地贵州。考虑到充电桩投资相对分散，通过财税政策方式，引导社会资本参与充电桩建设。另一方面，随着第一批新能源电池临近退役，提前谋划电池回收利用，探索形成多样化的电池回收利用商业模式。加快制定电池回收利用行业标准，建设退役电池回收网络和电池生产企业追溯体系，在全社会营造电池回收利用氛围，形成新能源电池及材料产业闭环，控制新能源电池潜在环境污染风险。此外，鼓励贵州本地一些原来做消费类电池的企业减轻生存压力，转型新能源电池及材料产业赛道，瞄准储能等细分领域市场，进行改造升级，培育新兴市场增长点和新兴税源培植点。

聚焦全产业链式服务政策，优化整体税源。在产业的招商引资方面，由于各地方政府为吸引企业落地，会为企业提供税收返还、优先保证用能指标等优惠政策，进而造成地区间竞争，降低贵州整体税收收入。因此，需要从全省层面做好新能源电池及材料的税务筹划，系统性把握地区间税收优惠政策，深化拓展税收共治格局，促进税法遵从度和社会满意度协调发展，优化全省税源结构。在要素匹配方面，要加大向上争取力度，有效解决全省能耗指标不足问题，平衡存量能耗指标，以节能改造和淘汰落后产能等释放能耗指标。加强废弃物治理基础设施建设，完善配套服务，提升环境治理能力。在助力新兴产业培育方面，主要是通过鼓励企业加强创新研发投入，在企业所得税的政策上，有研发费用加计扣除政策，高新技术企业享受15%的企业所得税优惠税率；对于技术转让所得免征、减征企业所得税等政策，先进制造业企业在增值税上可以享受加计抵减进项税额；在促进综合实力提升上可以通过资产重组、股权交易等方式，优化资源配置，提升经济实力，对符合条件的资产重组、股权交易等适用特殊性重组政策递延纳税；对于符合国家鼓励类产业目录的企业可以享受15%企业所得税优惠税率政策等等，我们要积极做好政策宣传引导工作。由于税制以及税收政策等多重影响，税收与经济并不总是同频共振的。这里我们的政策导向要兼顾好产业投资是更偏向于财政增收问题，还是偏向于解决产业扶持问题、产业生态培育问题或者是一些社会问题（如就业），打好长期与短期利益分配的政策组合拳。

［蒋莉莉、万坚单位_贵州省社会科学院工业研究所。本文系贵州省2023年度哲学社会科学规划一般课题《贵州新能源电池及材料全产业链发展的税源培植研究》（23GZQN22）、贵州省社会科学院重点培育学科产业经济与发展经济（ZDPYXK202306）阶段性成果］

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来源《当代贵州》

海报制作/贵州日报天眼新闻记者 方年玉

编辑 徐涛

二审 郎艳林

三审 梁健