找准扩大内需关键点

本文转自：经济日报

李清彬

大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球超大规模且最有增长潜力的市场。从消费看，居民衣食住行和精神文化等方面的需求潜力巨大；从投资看，虽然近年来我国固定资产投资增速等出现放缓趋势，但短板领域、薄弱环节和产业新领域新赛道等方面的投资还有很大发展空间。总体来看，国内需求持续扩大的潜力将进一步释放。中央经济工作会议对扎实做好经济工作作出重要部署，提出“要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”，为进一步扩大国内需求指明了方向。

消费和投资从来不是割裂的，而是具有紧密互动关系的。消费是生产的最终目的，也是生产的动力所在，投资则是实现这个最终目的的重要手段。消费需求催生生产供给，进而需要投资来形成相应的生产能力；消费需求规模增加，促进供给规模增加，进而推动投资规模扩大；消费需求结构的变化也要求供给结构随之变化、与之匹配，从而引致投资结构的相应变化。同时，投资并非完全被动地被消费牵引，一些投资特别是创新性投资也能够激发出新的消费需求。因而，必须正确认识消费和投资在国民经济循环中的互动关系，充分发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，推动消费和投资相互促进，形成良性循环，进而更有效、更可持续地扩大国内需求。对此，我们既要激发有潜能的消费，又要扩大有效益的投资，找准扩大国内需求的关键点。

一方面，要激发有潜能的消费。需顺应消费升级、下沉、融合等趋势，聚焦重点领域、重点群体，建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费，努力推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

一是激发重点领域消费。加快推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，促进汽车更新消费；推动可穿戴设备、智能产品等加快更新迭代，打造电子产品消费应用新场景；大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，带动相关产业和消费场景的投资；聚焦中老年等人群的新需求，挖掘和释放相关消费潜能。同时，加快推动消费下沉从扩面转向提质，促进乡村消费需求更好释放。持续深入推进消费领域供给侧结构性改革，增加中高端消费品国内供应，以高质量供给满足不断升级的消费需求。

二是夯实消费增长的基础。就业是民生之本、收入是民生之源。持续扩大就业、促进居民增收，是提高居民消费能力、提升居民消费意愿、释放居民消费潜力的有效手段。要落实就业优先政策，不断提高经济发展的就业带动能力，健全重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，促进多渠道灵活就业；努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，扩大中等收入群体；加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，继续完善个人所得税制度，不断提高住房、教育、医疗、养老、育幼等公共服务水平。

三是持续优化消费环境。需加快培育多层级消费中心，提升城市商业体系，合理布局养老、托育、餐饮、家政等便民生活服务业态，推进完整社区建设，提高居民消费便利度；加强县域商业体系建设，建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷改造升级；全面开展放心消费行动，完善重点消费领域服务标准，依法打击假冒伪劣产品；全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。此外，还要加快清理制约消费的各种规定和做法，有序破除消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒。

另一方面，要扩大有效益的投资。切忌盲目铺摊子、上项目，需把消费和投资作为一个整体，瞄准现实和未来的实际需求扩大投资。

聚焦重点领域扩投资。重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。要加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，加快补上交通、能源、水利、物流、生态环境保护和社会民生等方面的基础设施短板弱项；实施城市更新行动，推进城市地下管网建设改造，打造宜居、韧性、智慧城市；加大对乡村地区、中西部地区投资，着力改善生产生活条件。同时，加大传统制造业转型升级投资，加快节能降碳等技术改造，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。实施消费促进专项投资政策，支持消费基础设施建设、设备更新改造和关键生产线改造升级，引导各方面增加对教育、医疗等领域的投资。加大绿色消费领域投资，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。加大强化战略科技力量的投资，开展关键核心技术攻关，加大高端新材料、重大技术装备、智能制造和机器人等领域投资，抢占战略制高点。加大新兴产业新领域新赛道投资，推动数字化转型、网络化协同、智能化变革等领域的投资，加强新型基础设施建设。

有效调动多元主体投资积极性。用好增发国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府投资，进一步加快中央预算内投资计划下达和执行进度，优化专项债券用作资本金范围，有效发挥带动放大效应。着力营造鼓励支持民营经济发展的良好环境，以点带面地为民营企业解决发展中遇到的具体问题，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。推动出台实施更大力度吸引外资的一揽子政策措施，有针对性地解决当前外商来华投资面临的堵点难点问题。全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进服务业领域扩大开放，为外商来华投资提供更加广阔的空间。

持续优化投资环境。良好的投资环境是扩大投资、提升投资效益的重要保障。要持续推进投资管理制度改革，提高投资便利化水平。抓紧建立全国重点民间投资项目库，加强项目融资支持和用地等要素保障。规范实施政府和社会资本合作新机制，最大程度鼓励民营企业参与基础设施和公用事业领域建设运营。积极稳妥推动基础设施不动产投资信托基金健康发展，促进盘活存量资产，形成投资良性循环。加强项目研究论证，高质量做好项目储备工作，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。做好投资效益评价，加强投资风险防控，有力提升投资效益。

（作者系中国宏观经济研究院研究员）