老院子“变形记”：浙江宁海“合议庭”巧解村级合同难题

浙江省宁波市宁海县深甽镇南溪村，初夏的阳光穿过文化大院的廊檐，洒在村民王文彩的笑脸上。曾经对着杂草丛生的老院子叹气的王大妈，如今正热情地在自家小卖店前招呼着游客，旁边的咖啡屋飘来阵阵香气。这块村里过去的“卫生死角”，正以焕然一新的模样讲述着基层治理创新的故事。

南溪村的变化，始于一场“棘手的闲置”。村北面不到5亩的地块，是村民们的“心病”：破旧老宅摇摇欲坠，垃圾随处堆放，蚊虫滋生不说，产权归属更是一笔“糊涂账”——既有村民私产，也有集体土地，想要开发却面临“拆不动、谈不拢”的困局。“以前想过拆翻建或者开发利用，光协调产权就碰了一鼻子灰。”村委会副主任张长水回忆，“村民担心利益受损，村干部怕担责任，这一拖就是20年。”

转机出现深甽镇推行“合议庭”制度之后。这个由纪检、农经、司法等多部门组成的“智囊团”，带着专业视角走进南溪村：“不大拆大建，能不能用‘共享庭院’的思路激活资源？”

一场场“现场议事会”在老院子里召开。法律顾问摊开产权图纸，农经干部算起经济账，纪检干部守住纪律红线……最终敲定资源盘活方案：村集体整合资产统一改造，打包出租宅基地，引入第三方运营团队。“没想到闲置了20年的破院子，还能变成‘香饽饽’。”村民张大爷望着大院的文化墙感慨。

40天，30万元，一场“微改造”让老院子脱胎换骨。杂草丛生的空地变成了铺着碎石小径的共享庭院，颓圮的老墙被改造成展示文化活动的艺术长廊，闲置民房摇身一变成为咖啡屋和手作工坊。更让村民惊喜的是，“合议庭”牵线搭桥，把镇里的技能培训搬进了文化大院：香薰制作、宋代点茶、直播技能……村里的妇女组成“南溪嫂”创富团队，从“只会种地”到“能挣旅游钱”。“最开始老百姓看热闹，现在争着学本事。”村妇联主席廖忠芳笑着说。

数据见证着变化：文化大院运营一年多以来，带动周边民宿、农家乐和温泉酒店，为村集体经济增收超70万元；美食集市、“歌王”大赛、亲子研学，各类文化活动一场接着一场；每到周末，村里停满了各地牌照的车辆，曾经的“杂乱荒”，变成了网红打卡地。

南溪村的蝶变，只是“合议庭”制度运转的一个缩影，其背后是宁海县深化学习教育撬动基层治理的实践创新。“合议庭”如同精密的齿轮，转动在资产处置的多个节点：在合同签订前，为村集体提供规范化指导，专业团队介入评估市场价格，避免“人情合同”和资产流失；在运营过程中，“三色预警”系统实时追踪租金收缴、业态合规性，让“糊涂账”变成“明白账”；在利益分配时，通过“五议决策法”保障村民知情权，将矛盾化解在萌芽……

“以前签合同靠‘拍脑袋’，现在有‘合议庭’把法律关、市场关。”张长水翻开标准化合同范本，租金标准、履约保证金、违约责任等条款清晰明了。更让他安心的是，“合议庭”引入第三方评估机构，让文化大院的年租金从最初预估的5万元跃升至15万元，“既防止了低价贱卖，又避免了干部担责，老百姓心里也敞亮”。

“合议庭”制度如同蒲公英的种子，在宁海乡村落地生根，激活了更多“沉睡资产”，为乡村集体经济增收保驾护航——据统计，全县已通过该制度起底经济合同3453份，涉及资金2.28亿元，通过规范合同条款、追缴拖欠款项，成功催收合同价款708万元，有效破除“权力包”“人情包”引发的作风乱象，以及村集体收入催收不力等问题。

从“闲置荒”到“文化热”，从“治理难”到“活力足”，宁海县用一个小制度撬动大变革，让老院子成为基层治理现代化的生动注脚。（人民日报海外版）【编辑:付子豪】