气候变化对非洲经济构成严峻挑战

本文转自：经济日报

非洲开发银行发布展望报告——

气候变化对非洲经济构成严峻挑战

图为塞内加尔首都达喀尔的海边。新华社记者 李亚辉摄

非洲开发银行最近发布的《2023年非洲经济展望》指出，2022年非洲经济强劲复苏，但气候变化对非洲经济增长构成严峻挑战。

面对全球金融环境收紧、乌克兰危机影响和气候变化威胁等不利因素，去年非洲GDP增长率为3.8%，虽同比回落1个百分点，但仍高于全球3.4%的平均水平。

在这份题为“鼓励私营部门为非洲气候和绿色增长提供资金”的报告中，非洲开发银行强调，扩大私营部门融资对于应对气候变化和推进绿色基础设施建设至关重要。

提及非洲经济前景，报告认为，尽管先期面临“逆风”，非洲经济前景仍然乐观，中国经济景气回升等积极因素有望助推全球经济触底反弹，非洲经济韧性将得到强化，预计2023年非洲GDP增速将达到4%，2024年将持续攀升至4.3%。

不过，报告同时显示，非洲经济增长面临多重下行风险：一是全球经济增长疲软对非洲出口贸易不利，全球持续金融紧缩造成非洲债务偿还成本提高；二是极端天气和自然灾害频发造成重大人员财产损失，加剧了政府财政压力；三是地缘政治冲突冲击全球产业链和供应链安全。

据报告统计，在应对气候变化和推进绿色基础设施建设领域，非洲当前面临较大资金缺口。非洲开发银行研究数据显示，非洲在2020年至2030年间的气候融资需求预估达2.8万亿美元，每年另需1.3万亿美元实现可持续发展目标。考虑到多数非洲国家普遍较为紧张的财政预算难以支撑其在气候和绿色增长领域资金需求，报告提出引入融资这一解决方案，以鼓励私营部门加大对非洲气候和绿色增长领域的融资力度为主，利用非洲规模庞大的自然资源充当补充融资来源为辅。一方面，报告呼吁非洲各国应采取行动优化投资环境，减少供需双方面临的障碍，细化各领域投资风险等级清单，创新融资工具，大胆进行治理改革，制定数字化或者其他增强竞争力的政策，以强化投资者信心。据计算，为弥合非洲气候融资缺口，私营部门融资年增长率需要达到36%左右，这对各国政府掌舵控局能力提出了挑战。另一方面，报告强调，非洲丰富的自然资源在弥合当前气候融资缺口和推动绿色增长转型方面可发挥重要作用。各国需要充分挖掘自然禀赋潜力，重视自然资源管理，提升资源管理能力，以可持续的方式开发利用自然资源，做好资源开发收入的再投融资。

报告认为，鼓励私营部门融资需要多边开发银行和开发性金融机构的广泛参与。金融机构要注意将资本充足率控制在合理区间，不断加大气候和绿色增长领域融资，降低金融风险，推动各国共享绿色增长成果。

以塞内加尔为例，作为非洲开发银行成员国之一，塞内加尔经济预期将有所改善。预计本年度该国经济增速将达8.2%，同比增长3.6%；通货膨胀率将由3.2%回落至2.2%；预算赤字将由5.5%下降至4.7%。

虽然总体看塞内加尔经济走势乐观，但仍需警惕气候变化等因素带来的挑战。《全球气候风险指数2021》显示，塞内加尔的支柱产业主要包括农业、渔业和旅游业等，这些领域均易受气候变化的影响。气候变化会导致该国旱灾风险上升。同时，当地大量开采和使用化石燃料，对地区环境也会产生一定负面影响。

2020年，绿色气候基金为塞内加尔筹集了1.534亿美元，用于支持当地防洪、推广可再生能源、推动土地可持续利用和提升生态系统恢复能力。塞内加尔政府在《振兴塞内加尔计划》中将促进绿色增长确定为发展优先事项，为期5年的二期振兴计划将推动可再生能源在该国能源结构中的占比提升至30%，以减少温室气体排放。