对非洲高喊“美国回来了”？“美国战略跟不上变化”

来源：中国新闻网

中新网12月17日电(记者孟湘君)时隔八年，美国的目光终于重新投向非洲大陆。当地时间13日至15日，美国首都华盛顿，来自49个非洲国家的元首、非洲联盟(非盟)负责人出席的美国-非洲领导人峰会，落下帷幕。

这次峰会日程排得很满，主题看起来也很多样化。但是，自2014年后才终于办了第二次的美非峰会，能真正拉近双方关系吗？非洲国家对美国的信任度，还有几分？对非洲高喊“美国回来了”，美国是在下一盘什么样的大棋？

资料图：美国总统拜登。

影响力落后，美国终于想起非洲

这次美非领导人峰会，三天日程，满满当当。从经济参与、和平安全促进，到食品安全、扩大侨民关系，再到应对气候危机，美国似乎有不少“知心话”，要和非洲国家谈。对美国来说，还有一个方向少不了，那就是推销民主、善治等价值观。

但一些国家还是被美国从与会名单中排除了。如暂时被非盟中止成员国资格的布基纳法索、几内亚、马里、苏丹，以及与美国无邦交的厄立特里亚。

虽然这次峰会，总体上为拜登政府创造了与非洲大陆重新接触的一次“好机会”，但耐人寻味的是，这些年来，美国似乎无意把握这样的“好机会”。

美国终于想起了“被遗忘”的非洲——外媒评论称，实际上，加上这次，美非峰会一共就办了两次。第一次是2014年奥巴马任内召开的，而特朗普入主白宫后，不重视发展与非洲的关系，甚至一度称呼非洲国家为“粪坑”，让美非关系急转直下。八年来，美非峰会都没有动静。

美国白宫官网公布美非峰会的日程，第一天就日程满满。图片来源：白宫官网

如今，拜登政府打算如何与非洲重启关系？

美国终于想起非洲的真实原因，美媒认为，是美国在非洲争夺影响力的进程落后了，如今想要“赶上进度”。对中国、俄罗斯“加强在非洲的影响力”，美国感到十分忌惮。

美国商务部副部长格雷夫斯承认，中国在非洲的直接投资超过美国，美国“已经落后了”，“投资者和公司必须迎头赶上”。

撒钱之际，拜登再口误

总体来看，美国对非洲国家的做法离不开“老套路”，撒钱和拉拢。

首先，撒钱规模有限、条件苛刻，还多了一个尴尬时刻。

本次峰会举行前一天，也就是当地时间12日，美国总统国家安全事务助理沙利文代表美国政府承诺：未来三年内，向非洲提供550亿美元援助，包括经济、卫生、安全支持等领域。

美国会将“各种资源摆到桌面上”，沙利文认为，拿美国与其他国家作比较，会发现“我们的表现非常好”。

表现究竟好不好，可以先看看美国的《非洲增长与机遇法案》。法案允许部分符合条件的非洲国家零关税出口大部分产品到美国，但这一切是有条件的，即非洲国家必须满足美国所认为的“人权和民主标准”。

这一法案2025年将到期，而在法案下非洲对美出口额，持续下降。离到期仅两年时，法案终于被美国翻出来讨论了。近日，美国国务院主管非洲事务的助理国务卿莫莉·菲说出了实情：“很遗憾，法案这些年来未获得充分利用”。

原因嘛，美国自己最清楚。毕竟，这些年来，多个非洲国家已被移出法案受益名单。

就在本次美非峰会演讲期间，拜登出现口误，将支持非洲数字化转型的投资金额3.5亿美元，说成了3500亿美元。

拜登在美非经贸论坛上口误，将对非数码经济援助资金说成3500亿美元。图片来源：俄罗斯卫星通讯社报道截图

白宫后来对拜登的讲话实录作了更正。但美国的实际投资，比总统所说的“撒钱”规模缩水千倍，这一尴尬时刻，已随着美媒报道传遍世界……

看上去很美，实际不简单

而在拉拢方面，拜登政府看似祭出大动作。美非峰会还没举办前，就有风声传出，称美国将表态支持在联合国安理会常任理事国中增加一个非洲国家，并邀请非洲联盟更多国家加入二十国集团(G20)。

在白宫顾问德弗蒙特的介绍中，美国考虑得很“周到”。他指出，“在全球经济、民主与治理、气候变化、健康与安全的国际对话中，我们需听到更多来自非洲的诉求。”

作为共商世界经济发展、金融体系改革的重要国际组织，G20主要由发达经济体和新兴市场经济体构成。非盟有55个国家，但南非是唯一的G20成员。而增加联合国当中发展中国家的比例，也是非洲国家的诉求。

资料图：印尼巴厘岛街道旁，设有2022年G20峰会海报。中新社记者李志华摄

然而，美国真没有私心地要送非洲两份“大礼”？

实际上，乌克兰危机爆发后，在构建国际“反俄战线”的过程中，美国发现，即使施压，一些关键非洲国家仍不愿站出来谴责俄罗斯，或加入美国支持的军事行动。拜登政府对此感到“惊讶与不满”。

俄方近年来持续深化俄非关系，俄总统普京6月与访俄的非盟轮值主席、塞内加尔总统萨勒会面，双方对建立独立于美西方的结算和运输体系，颇有共识；俄非还计划2023年举办第二届俄非峰会，让美国吃味。

拜登政府成立后，加大对非外交动作，举办美非工商峰会，美国务卿布林肯也访问非洲，并公布《美国对撒哈拉以南非洲战略》。战略四大主要目标除了增进疫情后经济恢复发展、支持环保、气候和能源转型外，还包括培育开放社会、输送民主和安全红利。

2022年8月，白宫发布《撒哈拉以南国家安全战略》。图片来源：白宫官网

美国口中的开放社会、民主红利意味着什么，非洲国家十分清楚。

观察人士还指出，即使在举行三天大规模会见之际，美国仍未安排任何一场美国总统与非洲国家领导人面对面的双边会晤，说明美国其实是在搞“表面功夫”。

“美国战略跟不上非洲变化”

据外媒报道，开普敦大学纳尔逊·曼德拉公共治理学院客座教授、联合国非洲经济委员会前执行秘书卡洛斯·洛佩斯指出，这次美非峰会上的诸多承诺，是“在华盛顿预先决定的，而不是通过磋商”。

他认为，这次峰会难以带来“结构性的改变”，更像是“一次地缘政治演习，一次摆拍合影。”

路透社指出，美国是世界上最大的对外援助捐助国，但只有三分之一捐助资金流向了非洲。贸易方面，美国只和一个非洲国家摩洛哥签订了自由贸易协定。为促进本土制造业，美国《通胀削减法案》的推行，将损害非洲的电池材料生产国。

南非智库“南非全球对话研究所”通过报告强调，对非洲而言，美国的吸引力和影响力正明显下降，这或是促使华盛顿努力加强与非洲大陆接触的原因。非洲国家有理由担心，美国有扰乱非洲政治的可能。

美国《外交政策》杂志分析，美国的非洲战略没有跟上这块大陆变化的步伐。美国应“放下陈词滥调”，重新制定对非洲的地缘政治理解，证明重视非洲是源于其内在价值和潜力，而非在大国竞争中的作用。(完)