网格升级，基层治理更有底气

本文转自：新华日报

张家港高新区（塘桥镇）以“网底工程”推动精细化服务、精准化管理

网格升级，基层治理更有底气

□ 本报记者 徐瑞雅 通讯员 郭仕标

“牛桥村新市民马文敏想给两个孩子报暑托班，但她最近在工地打零工，早出晚归，总是错过报名时间，希望村委留个名额。”“韩山村第七组有一位高龄老人走失，家属很是着急，请迅速前往了解情况。”……

每天一早，一条条信息，便从张家港高新区（塘桥镇）网格化联动工作群里弹出，这些都是网格员们在巡查走访中掌握的第一手情况，看似“鸡毛蒜皮”，却是困扰百姓的烦心事、糟心事。

网格员走街串巷，排查、上报网格内的治安、环保等情况，促成各类问题及时解决，背后是网底工程起到了关键作用。“无论基层治理，还是企业服务，只有把情况摸清，把问题找准，才能科学施策，对症下药。”张家港高新区党工委书记、管委会主任严亚明表示，借助网底工程，高新区着力形成日常状态“精细化服务、精准化管理”，紧急状态“网格化联动、集成化指挥”的高效基层治理模式，把城市运行脉络梳理得井井有条。

147个网格“处处见底”

早上8点，镇中社区网格员李春燕已经赶到“堂燕草庐”网格驿站，若是有人过来反映情况，她就请居民坐下来，聊一聊，记录好问题，如果没有，她便停好车子，开启日常巡查。李春燕所在的网格，位于塘桥镇中心区域，面积虽小，但人员多、商铺多，形态复杂，兜一圈下来，短则2小时，长则3小时。“遇到小问题，我会顺手处理，比较棘手的，就上报社区和网格中心，当好‘传声筒’。”

像这样的“微网格”，塘桥镇共有147个，每个网格配1名专职网格员，以及楼道长、村民小组长、志愿者等网格“助理”，大家发挥“地熟人熟事熟”的优势，一方面借助巡查走访，把群众意见收集上来，另一方面配合村（社区）或条线部门，开展反诈宣传、法律宣讲、文艺演出等服务，起到上传下达、联系群众的“神经末梢”作用。

“从‘网格化管理’到‘网底工程’，变的是工作机制，不变的是服务群众的初衷。”张家港高新区党工委委员、党政办主任吴红波介绍，提出网底工程，源自基层治理暴露的漏洞。例如，村（社区）对辖区居住人员底数不清；某家企业，员工信息不完整，甚至错误百出。“如果连最基本的人员情况都搞不清，一旦碰到突发事件，处理工作必然陷入被动。”

于是，塘桥镇汲取教训，决定对网格化管理进行提档升级，这才有了网底工程的诞生，寓意借助网格化管理，摸清家底。在以往工作基础上，塘桥镇按照纯镇区、纯农村、纯社区、城乡接合部4个标准，综合考量面积、人口、商铺、企业等因素，划分网格，编织出一张边界更清晰、分布更合理、权责更明确且更便于管理的网格矩阵。

自去年6月实施以来，各村（社区）还各出实招，推动网底工程运行更顺畅。刘村村把网格服务对象分为红、橙、黄、绿四个等级，不同等级对应不同举措。网格员张剑负责的网格包括14个自然村，涉及442户村民、2家企业和15个小作坊。网底工程刚推出那会儿，他的时间几乎全部花在巡查上，步数日常破万。“有了四色管理法后，巡查工作有的放矢，小伙伴们都轻松不少。”

配齐网格力量与资源

作为一项创新之举，网底工程虽有网格化管理工作为基础，但要想实现“一网”管好万千事，不能光看网格划了多少，还要看力量是否配齐、资源是否到位、运行机制是否科学。解决了这些问题，网底工程才算真正意义上的推陈出新，而不是玩一个新概念。

有网格就要有网格员，而且是专职网格员，这是塘桥镇实施网底工程的一项重要考量。依托市镇两级公开招聘，目前，塘桥镇专职网格员已经实现了一格一员甚至多员。

虽然塘桥镇把一格一员作为网底工程的标配，但在实际工作中，当地深知，网格有大有小，光靠专职网格员一人之力，自然忙不过来。塘桥镇鼓励村（社区）因地制宜，在百姓、学校、商铺、企业、社会组织中挖掘退休党员、志愿者等，充实到网格，为专职网格员增加一批好帮手。如今，每个网格的人员数量均在3人以上。

配人还要配阵地，既让网格员有落脚的地方，也方便群众随时到达。“耕好网格‘责任田’，归根结底要靠‘铁脚板’，网格员坐在办公室显然不行。”吴红波说，自提出“一格一阵地”和“一格一品牌”的要求后，各村（社区）开动脑筋，没多久，一个个网格驿站如雨后春笋般冒了出来，有的建在田间地头，有的设在闹市街区，有的从民房改造而来，有的借用党群服务站点，既接地气，又有特色。

如果把阵地比作硬件，把人比作软件，那么，应该借助怎样的机制，为两者赋能？塘桥镇的做法是，推动网格与党建网、警网“三网融合”，将党建网和警网背后的各类资源导入网格，通过资源整合，凝聚起网底工程建设的强大合力。

不久前，韩山新村村民徐进法找到网格员吴锦宾，反馈邻居装修过程中，门口台阶比自家的高，不符合当地风俗，产生了矛盾纠纷，希望村里出面解决。见面了解情况后，鉴于问题复杂，吴锦宾当即上报。随后，村干部、社区民警、网格员、乡贤一起上门调解，并提供解决方案，矛盾顺利化解。

可以说，网底工程探索实施一年多来，网格员认真记录、上报、办理群众“急难愁盼”，做到了事事有回音、件件有落实，现已累计解决群众求助697条，接受群众咨询3100余次，“有问题找网格员”，正成为塘桥百姓的新习惯。

数字赋能网格治理再升级

再过一阵，塘桥镇“东渡网格学堂”又要开课了，作为项目负责人，该镇网格联动条线副科长陆于萩正忙着研究培训课程。今年7月揭牌的东渡网格学堂，是张家港网格学院首批实训基地，位于镇应急救援基地，占地5000平方米，具备应急、消防、救援等场景，是当地培育专业化网格员的重要载体。

学堂每季度开课，为期2天，共8节。课程设计除了紧盯网格化治理前沿，还紧贴基层需求，扣住难点问题。“群众安全至关重要，如果网格员具备一定救援技能，不仅可以在巡查中发现隐患，也能及时处理紧急情况。”陆于萩把这次课程定为安全常识和应急救援，计划邀请消防、安监等条线部门业务骨干，传授相关领域知识。

管理体制改革非一朝一夕之功，社会治理也非一人之力可为，对塘桥镇而言，推动网底工程行稳致远，不仅需要培养一批又一批素质高、能力强的网格员队伍，还要主动拥抱数字化浪潮，搭建信息化系统，线上线下齐发力，持续赋予网底工程新的时代内涵。

在网格员队伍建设上，塘桥镇今年出台新的绩效考核细则，让网格员回归主责主业，即挨家挨户摸排人员信息，收集群众反馈。对于工作做得好的网格员，塘桥镇将拿出一定名额，选拔他们进村（社区）、机关、国企，打通晋升通道，提高保障待遇，同时开展相关评选活动，宣传榜样事迹。

在数字化平台建设上，塘桥镇把网底工程嵌入社会治理现代化综合指挥中心系统，并增设日常考勤、精准服务、协调联动、实景地图四个子模块。其中，日常考勤模块将记录网格员巡查时长，作为衡量工作情况的重要标准；精准服务模块将标出空巢老人等重点人群，为网格员“探视”提供指引；协调联动模块将与市级贯通，上报镇域层面处理不了的工单；实景地图将对楼宇、小区等进行建模，实现一键了解企业规模、人员分布等信息。目前，四个模块建设正在有序推进。

“信息化支撑，为网底工程插上了智慧之翼。”塘桥镇集成指挥中心负责人袁辉介绍，配合指挥中心系统，当地还开发了数字塘桥APP，网格员登录后，就能填报、上传在网格内发现的信息，并反映在平台上，办理流程也一目了然。