优化机制 筑牢维护首都安全稳定根基

本文转自：人民公安报

北京市公安局党委副书记、分管日常工作的副局长 秦运彪

近年来，北京市公安局全力抓好基层提振、基础提质、基本能力提升三大行动，不断增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，为维护首都安全稳定、圆满完成一系列重大安保任务奠定了坚实基础。

充实基层力量、注重常态长效，实现派出所主防“有人干”。北京市公安局采取机关警力直接前置、系统内前置、招收新警定向前置、调整隶属关系、实行双重管理等方式，完成两轮5批次机关警力前置，为一线补充警力1.3万名。标定城区、远郊派出所警力分别占分局警力60%、55%的“红线”，落实实名制管理，做到只增不减。同时，颁布实施警务辅助人员管理办法，增加警辅额度、提高薪酬待遇，将置换出的警力继续充实到基层一线，确保总体达到“一社区一警两辅”“一村一辅警”。制定出台并严格执行无基层工作经历干部一律不得提拔、市公安局机关调人一律从基层遴选、新警一律分配到基层的“三个一律”规定，引领民警在基层建功立业。

厘清职责边界、做实预防警务，规范派出所主防“干什么”。北京市公安局细化完善市公安局、分局和派出所三级权责清单，引导派出所回归主业。试点建立安全感考评指标体系，梳理完善警情控制、打击效能等5个方面10项核心考核项目。建成近300个派出所三级反诈中心和高校、街道、企业等60个四级反诈中心，将紧急止付权限直接下放到派出所，今年以来累计处置预警线索1200余万条，为群众及时止损64.48亿元。推动4220名党员民警兼任社区（村）党组织副书记、136名所长在街道（乡镇）任职，实现基层党务、政务、警务的深度融合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷排查化解常态摸排、定期会商、多元化解等六项制度，搭建“1+N”矛盾纠纷调解工作体系，已有198个户籍派出所规范设置治安调解室、全市7125个社区（村）实现矛盾调解阵地全覆盖。推广“公安提示函”以及“民警+调解委员会+律师”三方联调机制，持续擦亮“朝阳群众”“西城大妈”等群防群治品牌。

重塑工作机制、再造警务流程，明确派出所主防“怎么干”。北京市公安局在全面实现派出所“两队一室”警务运行基础上，落实派出所分类定编管理，优化“两队互为协同、一室支撑两队”机制，持续推进派出所警务运行规范化、基层基础工作标准化。落实社区警务队“3人一组、3组一队”“三三制”组织架构，实行派出所和社区警务室“双值班”，676个警务室“7×24小时”开门办公，同步建立街面社区巡防机制，完善社区民警带队巡逻、就地处警、案件到场等制度。理顺派出所与专业警种办案管辖分工，坚持小案不小看、小案用心办。以110接处警专项整治引领指挥室规范化建设，建立“一警双布”机制，接报警情第一时间同步推送分局和派出所，即时响应、即时出警、一报直报，全局警情流转平均用时46秒，出警速度提高61%。

坚持面向基层、服务支撑一线，确保派出所主防“干得好”。北京市公安局健全完善与“派出所主防”相匹配的各项制度机制，推动派出所更好履职尽责、守护一方平安。制定实施为基层减负20条措施，开展多轮次规范考核等专项整治。加强110与12345市民服务热线的对接联动，实现系统对接、专席互设，将12类非警务警情第一时间分流转办。打造两级合成作战中心、失联人员查找中心，推动110、122“两台合一”、交通治安警种“融合执法”，解决派出所专业手段不够等难题。建立警种部门支援派出所机制，细化完善3类、13种支援场景，实行“派出所吹哨、部门报到”，支持派出所履职尽责。每季度组织派出所评议警种部门，百分制排名、全局性通报。研发8大类、120个基础通用模型，固化130个警务实战技战法，开通查询服务账号3.7万个，日均推送1000余条核查预警信息，调度指令、情报信息即时通达一线民警。

下一步，北京市公安局将紧紧围绕“派出所主防”，营造活力迸发的派出所工作新生态，统筹做好基础管控、巡逻防范、矛盾化解和服务群众等工作，坚持“支部建在所上”，深化“最强党支部”创建，打造坚强有力的综合性战斗实体。