打通“证结”解民心结

本文转自：海南日报

我省化解1008宗不动产历史遗留问题，惠及约23万户群众

打通“证结”解民心结

■ 本报记者 李梦瑶 通讯员 刘棠琳

项目建成年代久远，找不到原始档案材料；该拆的旧楼迟迟未拆，导致项目规划核实无法通过；登记责任主体缺失，只因开发商突然玩起“失踪”……

“糟心事”五花八门，带来的结果却是同一个：买房多年难求一证。

“拿不到证，房子就不能交易、无法抵押。”过去8年来，海口环岛家园小区业主杓有荣迟迟领不到不动产权证书，这让他不禁调侃：不动产真的成了“不能动”的资产。

好在近年来，一场针对不动产登记历史遗留问题的“清旧账”行动，正在海南持续推进。截至目前，我省不动产历史遗留问题的解决比例已达79.43%。

一证难求

住进房子心却悬着

买房安家，本是喜事一桩，但入住不到2年，杓有荣便落下了“心病”。

“都是开发商‘失踪’给闹的。”杓有荣说，他们一家于2016年入住海口环岛家园小区，按合同约定，原本2018年即可拿到不动产权证，不料办证手续才进行到一半，竟再也联系不上开发商。

没有“房本”，小区200多户业主不仅住不安稳，在落户、入学和贷款方面也屡屡碰壁。

“没人给我们办证，我们只能自己想办法。”无奈之下，杓有荣牵头成立业委会，带领业主们踏上自行办证的漫漫长路，但进展并不理想。

“遥不可及”的不动产权证，困住的不仅是业主，还包括企业。

2018年，海口蓝海瑞园（一期）小区通过工程质量竣工验收后，业主陆续入住。但因小区内遗留有一处某单位宿舍楼迟迟未拆除，项目规划核实无法通过，致使不动产权证“难产”。

“这是项目用地出让后就已发生的问题。”该小区开发单位相关负责人舒秋源说，问题无法解决，小区700多户业主着急，他们作为开发单位同样承受巨大压力。

面临类似窘境的，绝不止上述两个小区。

因欠缴土地出让金、跨宗地建设、违规建设和未通过竣工验收等原因，临高长胜君悦湾小区不动产权证迟迟未能办理；由于早期档案管理不规范以及工作人员的变动，琼中山兰大厦项目的用地审批、土地证等原始档案材料难以查到，导致业主无法顺利将原颁发的房产证换成不动产权证……

不动产统一登记制度实施以来，原分散登记时形成的历史遗留问题大量显现，导致无法按《不动产登记暂行条例》进行登记，造成不动产“登记难”。

经摸排，海南全省共有1269宗项目因历史遗留问题导致不动产登记难，涉及约24万户。

靶向施策

化解存量严控增量

粗略翻看这1269本“旧账”，会发现它们出的“岔子”各不相同——

登记责任主体缺失、没有用地手续或用地手续不完善、擅自改变土地用途或增加容积率、未通过规划核实、未通过竣工验收备案、欠缴土地出让价款或相关税费……

“这些问题的产生，既有法治、体制和机制的原因，也有政府、建设单位的原因。”省资规厅相关负责人直言，不动产“登记难”的问题久拖不决，群众利益得不到保障，严重影响了全省营商环境。

“旧账”当然要清，但难度不小：不符合现行法律法规要求。

“因此，有必要在政策措施上有所创新和突破，为化解难题提供更多的政策依据。”该负责人说，正是在此背景之下，我省多部门于2021年8月联合印发《关于不动产登记历史遗留问题处理意见的通知》（以下简称《处理意见》），针对导致不动产“登记难”的各类问题，逐条给出解决方式，为市县政府处理历史遗留问题指出明确路径。

如此一来，各市县在推动问题解决时有了底。

海口市不动产登记中心法务科负责人陈清毅介绍，譬如环岛家园小区这样的情况，便在《处理意见》中找到了处置依据，即可由承继单位或上级主管部门代为申请，或由市县政府指定乡镇政府、街道办、居委会、业主委员会、业主代表等，代为申请办理。

很快，环岛家园小区被纳入海口市不动产登记难处理范围，办证僵局被打破。

盼望着，盼望着，不久前，杓有荣终于领到心心念念的“房本”，多年“心病”总算了却，“这下，再也不用担心影响落户、入学和贷款了！”今年5月至6月，该小区50户业主陆续领到“房本”。

就在环岛家园小区的不动产登记工作有序推进时，另一边，蓝海瑞园（一期）小区的旧房拆迁的历史遗留问题也迎来新转机。

“《处理意见》出台当月，我们便积极推动解决该小区遗留宿舍楼的搬迁问题，指导建设单位有序完成土地性质变更、出让金缴纳等手续。”海口市资规局秀英分局规划监管科四级主任科员曾振欣介绍，该项目于去年11月完成不动产总证办理，目前已有超85%的业主领到“房本”。

从环岛家园小区到蓝海瑞园（一期）小区，从解决一个问题到化解一类难题，如今在海南，一批批不动产历史遗留问题正分类推进、应化尽化。截至目前，我省已解决不动产历史遗留问题1008宗，涉及户数约23万户。

“旧账”逐步还清，这一过程中，我省各市县也逐渐形成一系列可借鉴的经验做法——

海口等地印发文件，重点补充了上级文件未明确的“开发建设单位不配合不动产登记”“法定代表人失联导致申请主体缺失”等情形的处理办法；琼海、陵水等市县设立不动产登记历史遗留问题专窗，收集不动产登记历史遗留问题线索；还有部分市县绘制了工作流程图，逐一明确责任主体、办理时限……

“目前，我省不动产历史遗留问题的解决比例已达79.43%。”省不动产登记中心相关负责人表示，在着力“清库存”的同时，我省也正积极开展制度创新，推动“交房即交证”试点工作，从源头打通“证结”，遏制不动产“登记难”问题新发。