宁夏银川：盘活资源要素 实现价值倍增

本文转自：光明日报

作者：本报记者 张文攀

《光明日报》（ 2023年09月14日 03版）

初秋，宁夏银川市贺兰县立岗镇星光村田地里，村党支部书记黎伟随手掰下一棒水果玉米，剥开外皮，指甲一掐：“瞧，多饱满。这块地今年可给村里长脸了，保守估计，村集体能分得50万元的经营利润呢。”

星光村有耕地9000多亩，以往，村民把土地流转给大户种植，一年下来，除了流转费，再无来自土地的其他收益。2022年，土地权改革带来了转机，黎伟带领村民大胆尝试，陆续将流转到期的土地收回，存到第三方“土地银行”，再将耕地“贷”给新型经营主体。今年6月，当地一家农业公司从“土地银行”获得星光村2479.38亩农村土地的经营权，并以土地流转经营权作抵押获得银行贷款100万元。“一下子解决了经营主体缺少抵押物、融资难的问题，我们还和承包企业签了协议，每年经营利润的30%要分给村集体和农户。”黎伟告诉记者。

同一块地，经过确权赋能，释放的经济价值翻倍。如此变化，不只发生在土地上。

随着银川市用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革系统集成推进，昔日制约发展的山、水、林、能等资源要素在不断盘活中实现价值倍增，高质量发展的“任督二脉”逐渐被打通。

确权，底数更清、权属更明

结束了忙碌的灌溉季，贺兰县立岗镇农业服务中心水利专干谢建平开始统计今年灌溉用水量，“以前都是‘大锅水’，现在用水权证发放到村，指标分配到末级渠系，旱地一亩用460方水，水稻一亩用1050方水，用超了就得到市场上买”。

用水也有指标约束？是的！不少人注意到，在银川市，水、地、林、污、能等经济社会发展的关键要素都有了刚性约束和定额指标。“以前，资源要素底数不清、权属不明，日渐趋紧的资源无法满足经济社会发展需求上限，过度依赖行政手段带来的低效配置难以最大化释放其价值。”银川市委改革办副主任王忠军说。

高效配置资源，确权是前置条件。2021年以来，银川市陆续开展“六权”确权工作。以用水权为例，农业、工业、养殖业共确权水量12.4亿立方米，发放工业用水权证143个、农业用水权证269个，农业干渠直开口在线监测100%，年用水量1万立方米以上企业计划用水全覆盖；排污权方面，完成初始排污权核算540家、可交易排污权核算17家，政府储备排污权核算466家、新增排污权核算74家……

“针对‘六权’资源要素分类研究不透、缺少全面准确数据体系的问题，我们全面大起底，初步建立了六个主题数据库，集成打造了‘六权’改革一体化服务平台，11月份正式上线运行。”王忠军告诉记者，平台建成投运后，将实现所有交易所需数据信息电子建档、实时更新，推动数据资源最大集成、阶段性整理分析，助力经济高质量发展。

赋能，金融撬动价值倍增

今年4月份，宁夏鑫晶新材料科技有限公司通过排污权抵押获得银行授信贷款的事，给不少重点排污企业带来希望。“排污指标作为生态资源权益资产，以前都是政府无偿分配给企业，如今核定确权，用不完的指标可以拿到银行抵押贷款。”该企业安环员王瑞告诉记者，以10吨化学需氧量、1.274吨氨氮排放权为抵押，再加上征信，企业拿到了一笔8000万元的银行组合贷，有力支持了转型升级。

金融赋能是实现要素价值转化增值的关键一环。“六权”改革中，既有“化污为金”的创新，也有流水“变现”的探索。

前不久，银川灵武市农村商业银行与当地一家奶牛养殖企业签订用水权质押合同，授信贷款100万元，解了企业燃眉之急。“养殖场一天消耗饲草料少说也有8000吨，再加上今年价格普遍上涨，储备饲草料急需周转资金，一时筹不来钱，只有干着急！”该企业负责人丁永国告诉记者，银行了解到情况后，主动上门量身定制用水权质押贷款方案，企业最终以17万立方米的用水指标拿到了银行授信。

“撬动绿色金融服务解决企业担保难问题，对广大企业特别是中小微企业来说，大大拓宽了融资渠道，既能解眼前的困难，也能助长远的发展。”银川市金融局副局长翟光辉说。

交易，资源要素高效配置

今年7月，宁夏启元药业一项闲置的排污权换来“真金白银”的消息激起千层浪——企业通过技改节余出的20吨二氧化硫、28吨氮氧化物排放指标，以170多万元的价格交易给了石嘴山市一家化工企业，引发企业纷纷借鉴。“这笔交易不仅缓解了受让企业的排污压力，也大大激励了我们从‘被动减排’转向‘主动治污’，变现资本又投入了新一轮技改节能。”启元药业环保总监王欣远告诉记者。

“资源”变“资产”，资源要素成了争相追逐的“香饽饽”。改革启动以来，银川市排污权交易已开展了133笔，累计交易二氧化硫35.3吨、氮氧化物43.7吨、化学需氧量82.3吨、氨氮36.4吨，成交总额1043.766万元；10家发电行业企业进入全国碳排放权交易市场，完成碳排放权配额交易15笔，累计成交量220万吨、成交额9304万元……

随着改革逐步深入，资源配置转向“找市场”，各类要素在市场化配置中寻到了最好归宿。目前，银川市设计了划拨出让出租国有建设用地使用权、集体林票、林下空间经营权、挥发性有机物排放权等30个交易产品，后续还将不断根据市场需求提供更加丰富多元的要素资源交易产品。

“下一步，我们将继续以问题为牵引，抓好确权、入市、赋能关键环节，疏堵点、通淤点、化难点，充分释放资源要素市场化改革的发展红利，为黄河流域生态保护和高质量发展注入新动能。”王忠军表示。

（本报记者 张文攀）