集“零”为“整”，联动协作！闵行成立“共联体”探索党建引领基层治理新路径

本文转自：上观新闻摘要：“共联体”以党建共建为载体，强化联动协作机制，共同提高闵行基层治理效能，提升基层治理现代化水平。

建筑垃圾治理、积水点改造、架空线入地……城市治理是个复杂的系统工程，管理和执法事项涉及多领域、跨部门、各环节，如何进一步打通区级职能部门、区和街镇、社区之间的“无形壁垒”，解决群众关注的难点堵点问题？

近日，在区委党建办指导下，闵行区城管执法局党组会同区建管委党组、区交通委党组、区司法局党委、区房管局党组、区绿容局党组、区生态环境局党组、区水务局党组和区城运中心党组，携手成立了闵行区“党建引领城市治理共同行动”联合体（以下简称“共联体”），以党建共建为载体，强化联动协作机制，共同提高闵行基层治理效能，提升基层治理现代化水平。

制定一批项目，赋能基层治理

据了解，“共联体”首批成员单位由9个城市治理相关的区级部门组成。在这个平台上，各部门利用职能优势，打通联动渠道，为基层提供治理资源、执法力量、行业政策、协同机制等方面的支持。

针对基层最迫切需要的、群众最有感受度的项目，成员单位形成12个重点项目；与此同时，为了有效解决区级职能部门间协调联动堵点，切实解决基层治理的矛盾需求，“共联体”将“党建引领网格治理”共同行动项目细化为14个共同行动清单。

作为牵头单位，闵行区城管执法局党组书记、局长李建江告诉记者，“共联体”成立的最初目的是通过党建引领，进一步打通区级层面职能部门建设、管理、执法方面工作衔接、联动配合的堵点，进一步提升行政效能，聚焦的是打造城市治理“内部协作”小平台。而党建引领网格治理纳入平台工作内容，使之功能叠加，成为区级部门为基层提供政策资源支撑、助力解决实际问题的“大平台”，有效延伸放大了平台功能。就城管局来说，今年将重点推进街面治理和城管进社区两项重点，以支撑网格治理。

近年来，闵行探索形成了“红色物业”“康城模式”等一批党建引领基层治理新模式，解决了基层治理中的一批难题。此次“共联体”成为“党建+”的又一城市治理模式，凝聚更多主体各尽其责、有序协同，推动资源整合、力量融合、手段综合，形成城市治理的新合力。

从“单一运行”到“相融共进”

在基层治理中，常常因区级部门间建设、管理和执法事项交叉，造成城市建设管理中职责边界不清、衔接不畅、责任不落地等问题。这些问题之所以长期存在，主要是单靠部门间传统的行政管理手段无法解决。

从 “一条线”织成“一张网”， 共联体的成立实现由“单一运行”到“相融共进”的转变，通过清单化，确定基层最迫切需要的、群众最有感受度的项目，每年解决1-2个突出问题。

“共联体成立之前，各成员单位也有着千丝万缕的联系，比如绿带补绿、水上水下作业、城市道路掘路、城市道路货车超重非现场执法管理等，交通委与相关单位都有着协同推进的经历。”闵行区交通委相关负责人透露，2023年，将在缓拥堵项目完成、道路智慧停车泊位建设、新能源充电桩新增、停车错峰共享项目推进、公交服务信息化水平等方面提升，并且“毫不客气”地提出了需要联动协作的需求清单，“比如规划路（浦东闵行区界-高压走廊）道路新建工程，请区水务局加快推进新浦河、近浦河项目实施”。

在首批9家成员单位的基础上，闵行未来将根据城市治理的需要，逐步扩大，比如将统筹城市安全运行的应急部门等也纳入“共联体”，还可以就某一城市管理事项，由相关涉及部门成立一个联动组。比如，区建管委、区绿容局和区城管局都不约而同关注到建筑工地文明施工问题，将“加强建筑工地文明施工领域管理执法工作”作为了今年的重点项目，三个部门相互间联动更密切，下一步三家单位将探索成立“文明工地管理联动组”，为今后的常态化治理提供组织保障。栏目主编：唐烨照片来源：今日闵行