宁夏泾源县构建“四个体系”强化党建引领乡村治理

本文转自：人民日报客户端

刘峰

近年来，宁夏固原市泾源县坚持把党建引领乡村治理试点县创建工作作为“书记工程”，通过构建运行、治理、服务、支撑“四个体系”，推动创建成效稳步提升。

据介绍，泾源县聚焦压实治理责任、优化组织设置、建强战斗堡垒三项重点协同发力，全面夯实治理基础。同时，健全完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，推动融合共促、协同发展。严格落实“四议两公开”、村民代表会议“55124”等制度，搭建“有事大家说”“板凳会”等议事平台，开展民主议政日活动1000余场次，群众反映问题办结率达96%。实施“法律进农村”宣传教育计划，每村培养以党员为主的“法律明白人”10名以上、“法治带头人”3名以上，群众法治意识不断增强。深入开展“感恩、认同、法治、文明”四项教育，实施公民道德建设工程，文明新风、道德实践、理论宣讲等115支志愿队累计开展活动600余场次，评选出“好邻里”“好儿媳”等先进典型120名，弘扬清风正气，推进移风易俗。

泾源县坚持以“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”为主线，强化服务群众能力，提升党建引领乡村治理实效。实施“燕归巢”行动，摸底召回一批能人充实到村“两委”班子，强化村级骨干力量，实现年龄学历“一降一升”。围绕基层治理、乡村振兴等重点任务，全覆盖培训乡村干部，不断提升政治素质和专业能力，并优化职能配置，统筹配备16名副科级干加强乡镇民生服务中心、综治中心力量。强化基础保障，改造提升乡村学校8所、文化活动场所24个、卫生院（室）7个，大力开展弱势群体关爱、家庭医生签约、文化惠民活动，公共服务保障能力不断提升。用好活动场所，推行“六到家门口”服务机制，为群众就近提供精细化服务。扎实推进“开门一件事”行动，解决农村基础设施、公共服务等短板问题200余件。关爱特殊群体，把解决“三留守”问题作为乡村治理的一项重点，开展“敲门”行动、“串门子”、“走亲戚”等，摸排解决实际困难500余件，把党的温暖送入群众家中。

此外，泾源县打破思维定式，摆脱路径依赖，在理念、机制、载体等方面创新优化，努力在试点工作中蹚路子、创亮点、出经验。深化乡村治理“5223”模式。深化拓展乡村治理积分卡的内涵和外延，围绕“五大振兴”精准设置正向激励赋分项、反向监督扣分项，持续用好积分卡和爱心超市“两项载体”，建强积分评议和监督运营“两支队伍”，让乡村治理思路“活起来”。

泾源县建立党建引领基层治理“1+1+3”机制。在每个乡镇分别建立一个功能型党支部，优化一个综治中心，制定问题、责任、考核“三个清单”，整合辖区公安、司法部门等派出机构和教育、信访、律师等资源，完善矛盾纠纷“红、黄、蓝”三色动态预警管理机制，化解矛盾纠纷7379件，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。推行“支部+党员+群众”共建共享模式。以网格为基础，建立村干部包片、队组长联组、党员联户机制，每名能力突出的党员联系结对10—15户群众，开展入户宣传、问题收集、矛盾调处等工作，对收集到的群众诉求，村党支部审核把关、建立台账，协调解决。建立群众列席组织生活制度，邀请村民代表、致富带头人列席组织生活，集思广益解难题，实现“人人参与、共建共享”的治理格局。