宁夏泾源县：小载体推动大治理

本文转自：人民日报客户端

刘峰

今年以来，宁夏固原市泾源县把加强党的领导与完善基层治理有机结合，以党建引领乡村治理试点县创建为契机，聚焦增强党组织政治功能和组织功能，抓实网格化管理、乡村治理“5223”模式、党建引领基层社会治理“1+1+3”机制、移风易俗文明倡导行动“四项载体”，走出了一条党建引领自治法治德治相融合的乡村善治之路。

据介绍，泾源县针对村级组织号召力不强、精细化程度不高、群众参与不够等乡村治理突出问题，推行“党建引领+网格化”治理方式。以村民小组为单位，将全县96个村划分为381个网格，每个网格建立党小组，从村（组）干部、后备干部、离任村干部、退役军人、优秀返乡青年等人员中选拔能力突出的党员，担任村党小组长兼网格长，组建以村民代表、致富能手等为主的网格队伍，明确政策宣传、民意收集、风险排查、矛盾化解等网格职责，常态化开展敲农门、听民声、办实事等活动，推动“人在网中走、事在格中办”，在党员住所和岗位挂标识牌，安排党员定点联系服务10—15户群众。在全县构建起“行政村党支部—网格党小组—党员联系户”三级组织体系，建立起“信息收集—任务分办—协同处置—结果反馈”闭环机制，做到党组织离群众最近、了解群众最多、帮群众最快。

近年来，泾源县兴盛乡红星村在环境卫生整治中建立以捡拾垃圾兑换物品的乡村保洁机制。随着在抓党建促乡村振兴促基层治理工作的进一步深化和推进，泾源县拓展延伸其内涵和外延，形成了围绕“五个振兴”，以户为单位，将村民生产、生活和环境保护行为量化为积分，再用积分兑换物品（一分相当于一元钱）的乡村治理模式。建立积分卡和爱心超市“两项载体”，成立积分评议和监督运营“两支队伍”，确保评分过程公平公正，该模式长期运行、可持续发展。

在急难险重任务中发挥带头作用给该户赋分50分，被评为“致富带头人”赋分10分，破坏生态一次扣3分.......

同时，通过实施积分制，让新风良俗有分值、村规民约有价值、群众积分能增值，实现了党组织凝聚力和号召力增强、群众内生动力激发、基层治理进一步强化“三个效果”，在全县形成了向善、向好、向上的良好风气。同时，泾源县将积分情况纳入村级党组织“评星定级”和党员“评星定格”，对参与积分党员人数多、积分高的村，在党组织定级和党员评优上优先考虑，群众积分情况作为推荐产业带头人、村级后备干部的重要参考。乡村治理“5223”模式有效激发了群众自主发展和参与乡村治理的内生动力，得到了区市充分肯定并在全区推广。2020年7月中央农办、农业农村部以“‘小积分’积出乡村新风尚”为题将泾源县乡风文明实践积分制做法作为8个典型案例之一向全国推介。2022年乡村治理积分卡“5223”模式受邀在农业农村部省部级干部培训班上交流授课，被自治区党委组织部作为创新成果予以通报表扬。

今年以来，泾源县在全县推广“一个功能型党支部组织领导+一个综治中心实体化机制化运行+三张清单督办考核”的党建引领基层社会治理“1+1+3”机制，对各乡镇、人民法庭、派出所、司法所排查化解矛盾纠纷工作进行统一领导，分解排查、化解任务，提升基层治理的协同性、精准性、高效性，推进了各类矛盾纠纷应排尽排、能化尽化，实现了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。创新建立“4+N”乡村一体“下沉”机制，推动法官、检察官、警察、律师“4支队伍”+“N”个平安建设成员单位职能力量联合向乡村“下沉”，联动化解排查发现的各类矛盾纠纷及风险隐患。

此外，泾源县在推进党建引领乡村治理试点县创建中，把开展移风易俗作为重要内容。聚焦农村高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等难点，制定出台了《泾源县进一步推进移风易俗助力乡村振兴的实施意见》，对婚嫁彩礼、人情礼金、宴席规模等做出量化“限高”，明确彩礼最高不得超过6万元，酒席不超过10桌。发挥党组织引领作用，在全县96个行政村建立村规民约、村民议事会、禁毒禁赌会和道德评议会，设立“红黑榜”，让村民成为移风易俗的评议者、执行者、受益者。抓住“关键少数”，注重发挥党员干部榜样导向作用，让他们成为推进移风易俗的示范员。开展移风易俗主题党日活动，搭建“板凳课堂”“田间讲堂”等平台，常态化抓好革除陋习主题宣讲，让文明的种子根植在每个人的心田，成为人们的自觉行为准则和基本价值取向。