德国是如何开展应急管理教育的

本文转自：学习时报

张登国 杨兴慧

德国被认为是世界上最早实现现代化的国家之一。19世纪50年代，德国成立了联邦救援署，承担应急管理教育的任务，主要以战备为目的。随着国际形势的变化、现代化进程的推进，德国于2004年建立了公民保护和灾难救援署，应急管理教育的中心任务也随之发生变化，由防卫状态下的民事保护转向灾害状态下的民众保护，应急管理教育转向以人、自然环境、公共设施等为主要内容，并逐渐形成一个组织严密、运行协调的应急管理教育体系。应急管理教育与现代化发展的要求相互促进，为社会安全和稳定提供了重要保障。

构建系统完备的培训体系。德国设立了全面的关于应急事件处理的教育培训部门，按照“决策与执行分离”原则，将其划分为两个独立的培训系统。一是加强对应急事件管理决策人员的培训。以具有领导能力、决策能力、指挥能力和评估能力的政府机关为对象，开展相关的教育培训工作。比如，一些基础设施公司的高级管理人员、新闻发言人、担负着重大救援任务的医生，以及负责保护基层民众的关键部门，他们构成了德国应急管理的行政指挥中心。二是加强对应急事件管理执行人员的培训。他们以从事各种紧急情况下的现场救援工作为主，运用各种专门的救援设备，进行现场的协调、指挥以及各种技术救助工作，组成了德国紧急情况下的战略执行中心。行政指挥与战略执行人员都是由联邦政府内政部的民众保护和灾难救援署以及规划与公民保护学院进行培训。除此之外，一些应急救援志愿组织也有自己专门的紧急救援培训体系和培训课程。各个地方的救援队伍都具有专业的救援设备和技术培训体系，从而可以在各种突发事件发生时，及时、准确地进行灾难救援与保护民众，大大提高救援的效率。

形成专业协同的师资队伍。德国应急管理教育采用专兼结合、以兼为主的师资构成模式，师资力量强且专业素质高。一个现实问题是，无论是在规划与公民保护学院还是联邦技术救援署，专职的教育培训教师数量远远不够，其中大部分是辅助的后勤人员，但学院每年有成百上千的学员，仅靠学院自身的师资力量远远不够，因此外聘了许多拥有丰富学术背景和研究经验的专业教授。他们除能够传授学员相关的专业知识和理论基础之外，还可以组织学术讲座、开展项目研究，为学员提供最新的学术观点和研究成果。此外，此种师资队伍模式更要求将专业理论知识与实践经验相结合，所以也聘请了许多参与实际应急管理工作的专业从业者。这些人员可能来自政府机构、救援组织或者私人部门，他们在应急管理领域拥有丰富的实践经验和实际操作能力。他们通过案例分享、讨论和模拟演习等方式传授给学员实践操作的技能，帮助学员在真实场景中更好地应对各种突发事件。德国的应急管理教育还进行了跨学科合作，聘请了来自其他领域的专家。例如，工程学家分享关于建筑结构和安全设计的知识，医学专家教授学员灾害医学和紧急医疗救援方面的知识，心理学家提供心理支持和创伤干预的技巧。这种跨学科合作的师资构成可以为学员提供多元化的视角和综合性的培训体验。

设置科学合理的培训班次。德国对应急事件处理能力有较高要求，其教育和培训对象主要限于应急管理领域的职业人员。有针对性地开展应急管理教育培训，设定具体的培训内容，可以为科学合理地进行班次的划分奠定基础。在专门的教育培训中，按照学员的知识基础和岗位职责，进行初、中、高的递进式分级培训。每一班次的提升都循序渐进，不能打破。在初级培训班中，主要学习一些基本的应急管理知识和技能，了解基本的理论框架和基本原则。中级培训班通常深入探讨应急管理的具体领域和专业技能，学员将学习如何应对不同类型的灾害和突发事件，并进一步提升自己应急管理的知识和技能，旨在使他们能够独立应对一般的突发事件。高级培训班主要是由学院与某一联邦部委或某一地方政府的应急管理行政指挥中心共同设计，注重高级理论和实践技能的培训。这些班次通常采用案例研讨、模拟演练等实践活动让学员应对复杂的应急场景，并提供高级技能的培训。不同层级的班次能够满足不同学员的需求，不断提升学员相应的应急管理能力。

突出模拟实践的培训方法。德国的应急管理教育强调操作性、实践性。应急管理教育培训除了基本的课堂讲授、专题研讨、案例分析、学术讲座之外，还拥有广泛的实地演练、情景模拟、桌面推演等培训方法。通过模拟真实情况和场景，培养学员在应急管理工作中的实际操作能力和决策能力。通常情景模拟的演练对培训学员更为有效。情景模拟演练通过设置相对真实的场景，模拟真实的灾害事件或突发情况，例如火灾、地震、化学品泄漏等，给每个学员分配相应的任务并说明承担的职责，让他们在相应的时限之内进行相关的救援工作，由此形成一个完整的应急管理系统，组织、协调各部门的应急响应，锻炼学员的团队合作、指挥和协调能力。模拟演习并非单纯的虚拟，而是完全遵循了真实的政府突发事件处理模式，设有对应的应急管理行政指挥中心教室，设施装备与现实相差无几。在模拟演习中，演练的过程是正式紧急事件处理的工作流程，预演的情况都是针对各类高风险的灾难场景，可以极大地提升学员实际处置能力。

制定详细标准的培训课程。为保证同类同级的学员能够得到大体一致的培训知识和技能，而不是所有培训学员都接受相同的培训内容，公民保护学院开设了多个不同的教育培训课程体系：一是基础保障课；二是对国内和国际应急事件处理的培训；三是应急事件规划；四是跨州应急管理演练等。在这些课程体系里，也有专门开设的诸如通信技术与交通保障、灾害现场的文化遗产保护等专题授课与研讨类课程。联邦救援署的课程与民众保护学院有差别，以技术性营救为目标，培训的最大特色就是对地方救援小组进行理论与实际相结合的培训。在对志愿者的培训方面，对培训的内容、时间均有明确规定，不得随意增加或减少。培训结束后，还会有一系列考核。德国拥有科学、合理、标准的培训课程体系，使学员能够在不同的突发事件和灾难情景下，接受完整的应急管理教育和培训。