日本放射性废弃物管理存严重漏洞

本文转自：法治日报

现场施工人员非法盗卖

日本放射性废弃物管理存严重漏洞

图为工作人员在受核事故影响最大的地区之一福岛县大熊町测量核辐射数据。新华社发 □本报记者 苏宁

据日本共同社报道，近日，在曾是东京电力公司福岛第一核电站事故返家困难区域的福岛县大熊町“特定复兴重建据点区域”（复兴据点）的建筑物拆除和去污工程现场，可能受到核污染、未经测定放射性强度的废铁等放射性废弃物被现场施工人员非法盗卖。此举涉嫌违反《放射性物质污染应对特别措施法》。

舆论指出，此次事件暴露出日本在放射性废弃物管理方面存在严重漏洞。尽管日本环境大臣伊藤信太郎在内阁会议后的记者会上对放射性废弃物被盗卖深表遗憾，并宣称“（政府未来）将进行指导监督”，但依然无法平息各界质疑、挽回民众信任。

隐瞒盗卖情况

近日，日本媒体在对环境省下辖福岛地方环境事务所进行采访时获悉，在福岛核事故复兴据点区域内的施工现场，发生了存在放射性风险的废铁等放射性废弃物被非法盗卖事件。

事发地点位于福岛县大熊町的大熊图书馆民俗传承馆拆除现场。大熊町的复兴据点虽然已于去年6月解除“避难指示”，但局部施工作业仍在持续。

福岛地方环境事务所相关人员透露，福岛县大熊町内的建筑物拆除及去污工程由日本环境省招标，后由日本建筑业巨头鹿岛建设公司等组成的企业联营体（JV）以约50亿日元（约合人民币2.5亿元）的价格中标。大熊图书馆民俗传承馆的拆除工程从今年2月起由大熊町的合作分包企业开始施工。

据日本媒体报道，放射性废弃物被非法出售发生在今年4至6月间，实施违法行为的为一级分包企业青田兴业下属的数名施工人员。日本环境省已于7月下旬从负责的企业联营体处获知上述情况，但当时并未对公众披露。

令人震惊的是，事发至今已过去四五个月，相关部门仍未查明被盗卖废弃金属的具体数量及交易去向。

不仅如此，事件发生后，日本相关部门的应对措施也差强人意。据报道，相关部门仅决定，从今年夏天起，拆除工程由其他企业联营体接手，并将偷盗放射性废弃物人员所属的一级分包企业青田兴业从分包企业名单中移除。

法律形同虚设

有识之士指出，此次事件暴露出《放射性物质污染应对特别措施法》等法律法规在日本形同虚设。

为防止放射性废弃物扩散危害人类健康，日本于2012年起制定并全面实施《放射性物质污染应对特别措施法》，对福岛核事故返家困难区域建筑物拆除产生的废弃物的处理规定了看似严格的流程。

按照规定流程，建筑拆除施工产生的废弃物必须全部集中于临时堆放场，接受放射线测定。对于放射线数值超过每千克10万贝克勒尔的，必须集中转运至位于大熊町和双叶町的指定“中间储存设施”；对于放射线数值低于每千克10万贝克勒尔的，转运至专用的“中间处理再资源化”设施；对于放射线数值低于每千克100贝克勒尔的，可以进行回收再利用。可以说，接受放射线测定是处理放射性废弃物的前提。

此次事件暴露出日本对放射性废弃物的管理存在漏洞，且规定的流程缺乏监督监管，导致法律法规没有得到严格执行。

日本全国工会联络协议会退休人员联盟委员长泷秀树等有识之士指出，此次事件增加了日本国民对政府的不信任。环境省及相关部门本应负责任地管理好这些具有放射性的废弃金属，并责令相关企业按照规定流程谨慎处理，但相关部门及企业均严重失职，导致放射性废弃物被盗卖。

此次事件发生后，日本环境省要求所有工程承包商提交改进措施报告，强化施工现场监管，杜绝同类事件再次发生，并调查此前是否还有类似情况发生。

本月，日本环境省将设立由外部专家参与的工作组，以便在本年度内制定“根本性对策措施”。

危害不容小觑

福岛核事故发生后，大量放射性废弃物被释放到环境中，导致当地环境遭受严重污染。为了清理和回收这些放射性废弃物，日本政府和相关机构采取了多种措施，但同时也面临管理不善、监管不力等问题。

日本媒体及业界均认为，此次事件暴露出日本在放射性废弃物管理方面存在严重漏洞，应该引起足够的警惕。

然而，事实是，日本相关部门对此并未给予足够重视。近日，针对放射性废弃物被非法盗卖事件，福岛地方环境事务所辩解称，发生此事的工地之前测过的废金属放射线检测值低于每千克10万贝克勒尔，且金属类废弃物多包裹在建筑物的墙体内部，辐射剂量一般比裸露在外的建筑材料要低。但这些解释并不能消除人们的担忧。

就此，日本原核电站设计工程师后藤政志批评称，日本政府对放射性物质的管理太过松懈，具有放射性的废铁等经常会被熔化用于再生产。在此过程中，放射性物质浓度会变低还是变高，人们无从知晓。而且从长期影响来看，放射剂量低并不等同于毫无影响。

后藤政志认为，为了避免上述情况发生，应从最初环节管理好放射性废弃物，尽量集中管理，这样才能避免非法盗卖事件重演，保护民众免受辐射伤害。