萍乡莲花县探索生态产品价值实现新路径

本文转自：人民日报客户端

萍乡市委改革办

近年来，莲花县深入践行“两山”理念，以纳入省级生态产品价值实现机制示范基地创建单位为契机，通过推进系统治理、建设生态品牌、创新绿色金融、完善生态制度，促进“生态产品”增质提效、增值变现，走出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。

推进系统治理，增强生态产品供给能力

一是创新生态环境治理模式。在全省率先签订检察机关与地方人民政府的生态环境保护合作协议，创新推行“检察蓝+生态绿”合作共建、联合共治、发展共促，推动生态环境高质量发展。截至目前，已开展“美丽乡村检察行”专项监督、水生态环境专项整治、古树名木保护专项监督等联合行动，联合现场办公13次，移送打击非法开采案件线索2件，协同办理涉环境保护公益诉讼案件26件，追偿生态修复费136万余元，建成占地60亩的生态修复基地；跟进监督重大项目建设，引导协调3家焰材厂有序退出，关停制砂场3家，整治林地耕地40余亩，督促清除违法堆放垃圾10余吨，实现试点乡镇零污染企业落户、零生态隐患项目开工。二是实施污染防治攻坚行动。打造智慧环保综合监管平台，建成空气质量网格化微站20个、高空瞭望点3个、重点污染源企业在线数据监控点7个，通过“微观站+巡航车+高空瞭望”实时监测、远程指挥、精准守护莲花的碧水蓝天。深入推进餐饮油烟治理、工业废气治理、城镇生活污水处理等污染防治攻坚行动，淘汰10吨以下燃煤锅炉，关停整改畜禽养殖场170余家，完成生活污水处理厂、工业园区污水处理厂和13个乡镇污水处理站等建设改造，从源头上严控污染物排放、增强污水处理能力。三是健全林业碳汇提升机制加强生态保护与修复。以林长制工作为总抓手，围绕“增绿、管绿、护绿、用绿、活绿”五大任务，全面铺开退化林修复、防护林建设、森林抚育补贴、低产低效林改造等项目，完成造林绿化1.21万亩、森林“四化”0.11万亩、低产低效林改造2.1万亩，创建省级森林乡村3个、省级乡村森林公园2个，森林质量不断提升、固碳能力显著增强，获评“江西省森林城市”“江西省首届十佳绿色生态县”等美誉。今年上半年，莲花县空气优良率、饮用水源地和河流断面水质达标率均达100%，在全省县(市、区)空气质量优良天数比例排名中位列全省第一。创新实施矿山复绿工程，通过“业主投入、企业运作”方式，引入民间资本1.4亿元，聘请有资质的企业统一实施科学修复，目前已修复露天矿山80个2130余公顷，占总面积46.6%，入选全省国土空间生态修复试点县创建单位。

建设生态品牌，实现生态产品溢价增值

一是完善生态产品标准、认证、标识体系。用好国家有机食品生产基地建设示范县、国家农产品质量安全县等“金字招牌”，立足环武功山富硒富锌带，大力发展绿色有机农业，积极申报国家地理标志保护产品、“赣鄱正品”品牌认证。“莲花白鹅”地理标志农产品通过农业农村部认证，“胜龙鲜牛肉”品牌亮相广州塔，“吉内得大米”获得生态原产地产品证书，吉内得稻田公园获评全省首批生态文明教学实践创新基地。二是创优生态产品特色品牌。以莲花血鸭列为十大赣菜之一为契机，制定《“莲花血鸭”品牌创建与产业发展实施方案》，启动“莲花血鸭”国家非遗、“莲花麻鸭”国家名特优新农产品申报工作，有力开展“莲花血鸭”集体商标注册、行业标准确定、内涵文化挖掘、基地平台建设等系列工作，打造生态产品特色品牌，具体做法获省政府党组副书记、副省长殷美根批示肯定。三是推进生态产品循环发展。以保护大气环境、提升耕地质量、促进产业发展为落脚点，探索实施秸秆产业化综合利用。将秸秆综合利用融入肉牛养殖产业，打通“水稻种植—水稻收割—饲料加工—肉牛养殖—牛肉加工—有机肥生产—水稻种植”绿色循环经济链条。全县有近9000户农户参与到循环经济链条中，户均年增收3000余元，实现生态环保和增收致富两不误。

创新绿色金融，推动生态产品价值变现

一是开发绿色信贷产品。研究推进莲花县生态产品价值实现机制＋GEP精算数字化平台建设，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持银行机构按照市场化、法治化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度。创新绿色金融信贷产品，探索 “古屋贷”“洁养贷”和 “湿地贷”，丰富“生态信贷通”产品。二是推进生态产品资产证券化。支持从事优质生态农产品供给、生态旅游发展、生态文化创意产业等企业发行绿色债券，到“新三板”市场和区域性股权市场绿色板块挂牌融资。加快资产证券化产品落地，探索生态农林牧渔业、生态旅游、生态环境整治等行业周期较长、可形成稳定现金流的企业发行资产支持证券。三是建设“两山转化”运营平台。由县农发集团牵头，创建“两山转化”运营中心，搭建生态资源价值评估中心、资源收储中心、资产运营中心、金融服务中心和资产交易平台“四中心一平台”，通过赎买、租赁、托管、股权合作、特许经营等方式，将生态资源收储、整合后进行经营，实现生态资源的“化零为整”集约化和“积少成多”规模化利用。

完善生态制度，健全生态产品保障机制

一是健全生态价值评估制度。将辖区内主要水系河道等重要自然资源统一确权登记，构建自然资源资产核算体系。完善GEP核算体系，探索编制莲花县自然资源资产负债表，将经济发展增量的环境损害、生态效益、自然资源消耗成本等作为重点核算内容，建立绿色发展绩效评估制度。二是探索生态文明信用体系建设。制定环保信用评价管理办法，探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态环境保护积分体系，依据征信和积分情况评选先进组织、集体和个人，并在生态产品优惠服务和绿色金融服务予以政策倾斜。三是建立生态产品价值考核制度。探索建立GDP和GEP双考核机制，重点考核生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等方面指标。探索将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考，并将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，对任期内造成GEP严重下降的，依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。今年以来，全县生态环保领域党纪政务处分7人。