日照市坚持“五个聚焦”实现“五个推动”以工程建设项目审批改革助力高质量发展

鲁网9月12日讯（记者 郑泽之通讯员 曹原）工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是加快转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。

近年来，日照市牢固树立“项目为王”理念，深入推进工程建设项目审批制度改革，建成全市统一的工程建设项目审批管理系统，围绕“五个聚焦”，实现“五个推动”，有效助力绿色低碳高质量发展。先后推出120余项改革措施，工程建设项目全流程审批时限压缩至75个工作日以内，社会简易低风险项目压减至10个工作日以内，累计为6598个工程建设项目办理审批业务17767件；在2022年省工改分析报告公布的工改系统运行14项指标中，日照市排名均在前7，其中7项指标居全省前3，3项指标居全省第1。

聚焦要素保障，推动精准落地

建立“用地清单制”。实行“标准地”出让模式，在地块供应前开展地质灾害等7项评估，并对地块进行文物等5项现状普查，形成评估结果和普查意见清单。累计按照“用地清单制”出让土地153宗8386亩，平均压减项目建设周期3个月以上。

持续优化评估评价。在5个国家级及省级开发区全面开展地质灾害危险性等11个事项的区域评估工作，推动“一体编制、一次报审、一文批复”，评估成果免费使用，审批效率提高70%，1679余个项目应用评估成果，为企业节省资金2000余万元。

创新项目策划生成。实行“多规集成、联合策划”，对各类重点项目、招商引资项目实施策划，集成建设条件及评估评价要求，研究解决制约项目落地的要素瓶颈，为项目顺利审批打好基础。累计策划生成2228个建设项目，审批时限压缩20%以上。日照市“创新提升工程建设项目策划生成”被纳入2022年省“揭榜挂帅”改革创新试点任务，做法被住建部推广。

聚焦审批流程，推动开工建设

实行开工事项“集成办”。从企业和项目视角推动关联事项集成化办理，将施工图设计文件审查、建设工程消防设计审查等7个事项纳入施工许可场景，精简材料11个，压减审批时限3个工作日。实施施工许可极简办、分段办、四证合办等多个服务场景，工期平均压减3个月以上，日照市做法被省营转办推广。

创新项目环评“打捆”审批。对同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，为日照港30万吨原油码头等52个重点项目腾出环境要素空间，平均单个项目降低企业成本约3万元。

实行“拿地即开工”。把项目“拿地期”作为办理手续“工作期”，提前对不动产证、建设用地规划许可证等集中审查，提出模拟审批意见，在项目签订土地出让合同并备全法定条件后，快速转化为正式审批，实现多证齐发，审批时限节省1个月以上。已为吾悦广场等32个项目办理“拿地即开工”手续。

建立“多图联审”机制。在工程建设项目审批系统建成汇集各类专业设计、集约管理审查成果的信息管理系统，破解“多头审、重复审”难题，节约审核时间60%以上。山东电视台新闻联播对日照市做法进行了专题报道。

实现市政公用报装“一站办”。将新建、改建、扩建项目涉及水、电、气等7个报装事项整合为“一件事”，推行一套流程、一张表单、一套办事指南，实现“一网通办、一窗受理”，累计办理360余件，日照市做法被省住建厅推广。

聚焦联合审验，推动投用投产

实行竣工验收“一次办好”。通过部门协同、流程再造、数据共享，实现竣工阶段11个事项“分头验收”变为“一次验收”，办理时限由15个工作日压缩至最短3个工作日；项目也可以根据建设进度，自主选择验收事项，实现“点菜单式”验收，验收效率提高50%以上，累计为3019个项目提供服务，日照市做法被住建部肯定。

推行新建商品房“交房即办证”。将测绘审核、税费缴纳、首次登记等前置办理，竣工综合验收与不动产登记并联办理，解决了“办证难”“办证时间长”等问题，群众拿证时间减少60%以上，累计有55个项目15439户实现“交房即办证”。

持续深化“多测合一”改革。整合工程建设项目四个阶段涉及的全流程测绘事项，建设“多测合一”系统平台，实现从用地、规划、施工、竣工、不动产登记的全过程共享应用，测绘服务时限平均缩短40%以上，成本平均降低20%以上，日照市做法被省自然资源厅推广。

聚焦全链条优化，推动“一件事”改革

推行首席咨询师制度。强化服务意识，持续擦亮“阳光速办”品牌，根据项目落地所处阶段，为重点项目适配“首席咨询师”，对“批前”项目开展辅导和预审服务，提高一次报审通过率；对“批中”项目深入了解手续办理堵点、难点，跟进优化流程、提升服务；对“批后”项目拓展服务链条，实行“免审即享”“证照速办”“延续提醒”等延伸和增值举措，为项目全生命周期提供优质服务。

构建“开工一件事”服务模式。整合项目审批流程分散事项，将建筑工程施工许可、消防设计审查、建筑垃圾处置核准等12个施工许可阶段的相关事项集成办理，实施“开工一件事”主题套餐式审批服务。

推行“市政一件事”。打破市政设施类审批行业壁垒，突破层级限制，优化审批流程，创新服务方式，将市政设施建设类审批领域关联性强、高频的跨部门7个事项整合为“市政设施类审批一件事”。

实行“地名”一件事。积极适应“地名”改革，推进“一件事”服务，将地名命名、更名审批”、门楼牌审批与建设工程规划许可等4个高频事项集成办理，提高了，审批效能，方便了企业群众。

聚焦服务能级，推动降本增效

推行主动靠前服务。创新开展“审批服务进园区进企业进项目”。建立重点项目服务台账、“项目管家”等服务机制，组建市县两级工程建设项目帮办服务队伍，提供高效、专业、精准服务，走访企业和项目500余个，解决问题200余个。

实行项目服务“码上办”。搭建“一码通”系统，对工改系统、电子证照系统等进行系统联通、数据归集，为每个工程项目赋予唯一“二维码”，提升审批服务和项目管理效率。目前已为2176个项目赋码。

推行开工前“零费用”。针对信用良好的项目，对城市基础设施配套费缴纳实行告知承诺，最长设置3个月承诺期，让项目轻装上阵、先行开工，为助企纾困、解决资金等难题提供了有力保障。已累计为96个项目缓缴各类费用6.8亿元，为企业节省利息成本近760万元，日照市做法被住建部推广。

打造“八同步”审管协同。依托工程审批管理系统搭建工程建设项目“审管平台”，横向与市直部门连通，纵向与区县对接，实现线上跨部门、跨区域、跨管理层级立体化“审前协同、批后联动”，日照市做法被省委编办、省营转办推广。

积极助力企业“升特”。对全市2000余家家建筑业企业摸排调研，打破原有资质逐级晋升限制，设立企业资质审查“绿色通道”，建立专家帮扶团队，扶持4家企业晋升特级资质，7家企业晋升总包一级。

创新项目监管方式。将工程建设项目涉及的15个部门、58项监管内容，整合为4个类别，推行“一家牵头、部门联合”综合监管，减少检查频次，提升监管效能，为项目建设创造了良好环境，日照市做法被住建部推广。

责任编辑：郑泽之