以全流程精准服务保项目建设“减负提速”

本文转自：日照日报

全媒体记者 蒋月阳

通讯员 郭金龙 雷莹

近年来，市行政审批服务局牢固树立“项目为王”理念，始终坚持审批紧跟项目跑、服务围着企业转，“变被动服务为主动服务”，聚焦“事前、事中、事后”全流程，针对项目推进中遇到的实际困难和问题靶向施策。

营商环境好不好，企业最有发言权。一系列行之有效的举措下，企业更多难题得到解决，也切实发挥好审批部门在优化营商环境、推动高质量发展中的服务保障作用，“阳光速办”成为日照靓丽新名片，“生活在日照就是幸福”城市品牌有更多新内涵、新变化、新感受。

“事前”主动服务

政策宣贯，助力招商引资。通常，招商引资项目涉及范围广、类型多，部分项目工艺流程复杂，然而一线招商力量相对薄弱，对招商引资项目涉及的产业政策、行业规划等方面的政策规定存在了解不全面，把握不精准等问题。为帮助区县（功能区）招商团队能全面深入的掌握政策，市行政审批服务局组织产业政策、行业规划、能耗“双控”等方面的业务骨干深入一线，为招商引资提供“一揽子”政策咨询，切实增强了园区在招商阶段对项目信息甄别研判水平。

为更好地服务全市招商引资工作，推动招商引资项目上得稳、落地实、见效快，市行政审批服务局从审批服务供给侧着手，常态化开展审批服务进园区进企业进项目活动，为企业做好政策解读服务。截至目前，已开展审批服务进园区进企业进项目活动6期，先后走进日照港、日照经开区等6个园区，日照港集团、日照钢铁集团等200余家企业开展政策宣讲，切实提高了一线招商人员的理论素养和业务水平。

区域评估，为项目提速，为企业减负。为持续深化“放管服”改革，切实降低制度性交易成本，市行政审批服务局聚焦园区定位，以更大力度、更实举措推进区域评估改革，结合园区规划、土地资源、产业分布等实际情况，对区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等11个事项，按照“应评尽评、科学合理、分步实施、动态调整”原则，优先选择企业亟需、园区必需、项目有需的事项进行统一评估，区域评估成果全部纳入平台管理，项目单位免费共享使用。

截至目前，全市区域评估工作累计投入2000余万元，评估面积350000余亩。区域评估成果已纳入“多规合一”平台管理，供建设项目共享使用，2022年共有1259个项目应用区域评估成果，成果应用率居全省第1位。区域评估改革进一步减轻了园区内一般工程建设项目负担，加快了项目落地。

策划生成，破除项目落地制约瓶颈。为破解项目招引、落地过程中的堵点、卡点，促进项目快速精准落地，市行政审批局扎实推进工程建设项目策划生成改革，加强全市投资谋划、决策和统筹协调，提高工程建设项目前期策划生成工作效率，保障项目顺利实施。

在项目意向投资阶段，建设单位或有关职能部门可以把涉及项目审批和监管的相关部门，集中到线上会商，研究项目实施的可行性，围绕产业政策、行业规划等方面联合审查，充分论证项目审批的可行性及限制性因素，保证项目可行性和各类手续办理的成功率。对于策划生成进入合规库的项目，由行政审批部门直接赋码办理立项，有效保障了项目策划生成的效率，避免了建设项目后期推进过程中遇到困难影响建设进度甚至半途夭折等问题。

截至目前，日照世晟北方达克罗汽配有限公司金属表面处理项目、山东豪迈重工有限公司高端化工装备研发及生产项目等400余个投资项目经过行业主管部门合规审查后，行政审批部门直接予以赋码办理立项，策划生成率居全省第3位。通过项目策划生成有效解决了项目落地、开工过程中遇到的堵点、难点问题，可以使每个项目平均提前两个月落地开工，有效激发了企业活力和发展动能。

“事中”优化服务提质效

流程再造，提升审批服务效能。“一次办好”改革以来，市行政审批服务局坚持问题导向和创新引领，针对企业项目办理过程中存在的痛点、堵点、难点问题精准发力，持续推进减材料、减环节、减时间、减跑腿，为企业群众提供更便捷的服务。该局印发《日照市市级权限内的固定资产投资项目节能审查服务规范（试行）》，优化了办理流程，将原来分两步进行的专家评审、函询能源主管部门意见实行融合办理，在节能审查报告评审期间能源主管部门参与专家评审会，按照能耗“双控”要求提出意见，不仅简化了办理流程，提升了办事效率，还实现了审批与监管的深度融合、无缝衔接，助力节能审查工作更规范、更高效。

“无证明城市”，让审批“瘦身”服务提速。2020年，市行政审批局在省内率先启动“无证明城市”建设，以数字政府服务型政府理念为指导，实现从“减证便民”到“无证利民”的转变，在电子证照库的基础上，打通教育、医疗卫生、公安等领域。通过直接取消、告知承诺、共享和核验四种方式，变“群众跑”为“数据跑”，变“线下办”为“网上办”，变“你向我证明”为“我为你证明”。

日照在全省首创“无证明办事”服务系统，横向联通市电子证照库、市数据共享交换平台和14个市级部门业务系统，纵向联通省电子证照库、省数据共享交换平台，可实现313类电子证照数据共享。对于涉及个人隐私、商业机密或暂时无法通过数据共享实现“无证明”办理的事项，有关部门通过部门核验方式开具证明，将企业从繁复、漫长、尴尬的证明过程中解脱出来，也将基层办事人员从繁琐的文案工作中摆脱出来。

“批前”辅导，助力审批“一次办好”。很多企业在办理手续时会存在项目报告编制不规范，项目申请材料不齐全等因素，导致审批核查通过率不高、项目申请报告反复修改等问题，影响了企业群众办事效率。

为推动项目审批再提速，市行政审批服务局组织专业技术骨干提前介入，为企业开展“批前”辅导，梳理项目审批中的堵点、难点，排出投资项目报审流程图和时间表，制定个性化服务方案；根据企业需求提前介入项目的可研、环评、能评等报告编制，助力投资项目环评、能评报告速度快质量高地编制完成，确保项目顺利通过技术评估和审批。针对日照先进钢铁制造基地产能承接一期项目600万吨炼钢工程节能审查，制定时间表、建立微信工作群，“批前”辅导、协同服务，项目从受理到办结仅用了7天。

预约评审，创新审批服务不断档。为不断提高行政审批效能，有效破解复杂项目环评、能评等技术评估省级专家“会审难约”，项目申报与技术评审出现断档、延时等问题，市行政审批服务局全面推行环评、能评等技术评估预约服务，企业可以通过电话、邮件等方式向日照市行政审批服务局提出预约评估申请。该局通过延伸服务触角，对准备办理、正在办理审批事项的企业跟踪辅导，实现项目环评、能评等申报和技术评估的无缝衔接，真正实现了环评、能评等即报即评，切实提高了项目评审效率。

推行技术评估预约服务以来，先后为亚太森博浆纸有限公司50万吨文化纸项目等省市重点项目实施预约服务，仅单一行政许可事项技术评估环节就为企业平均节约了10余天。

容缺预审，按下项目审批“快进键”。为解决企业因申请材料不全“多次跑”“不能审”的问题，市行政审批服务局创新推出“容缺预审”服务机制，在申请要件暂时缺少暂不具备申报条件的情况下，对项目进行容缺预审；充分利用审批时间差，打破申请材料齐全且符合法定形式后再受理、审查的传统模式耗时长的桎梏，为投资项目提供了更加便利、快捷、高效的服务。例如，五莲县骏达生物质热电联产项目办理立项手续时，《山东省农林生物质热电联产中长期发展规划（2021—2030年）》（以下简称“省专项规划”）尚未印发，为节约项目时间，市行政审批服务局变“等着规划审”为“等着规划批”，在省专项规划印发前完成全部预审流程。省专项规划印发后即为该项目出具相关批复文件，仅立项环节就为企业节约了30余天。

“事后”跟踪服务助发展

为进一步拓展延伸服务链条，市行政审批服务局利用“审管联动”互动平台，审批后将项目信息推送所在区县功能区和发改、经信等部门单位，形成完整的工作闭环，为项目全生命周期提供优质服务。在此基础上，充分运用日照“政策通”和“惠企帮办”平台，将项目应该享受到的惠企政策第一时间推送到位，确保项目及时享受优惠政策和资金。

“提醒服务”提升审批服务满意度，日照市行政审批服务局以企业需求为导向，通过系统自动提醒、定向提醒、电话提醒多种方式，为企业提供便捷高效提醒服务。

金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。今后，市行政审批服务局将继续倾情为企业和群众解难题、办实事，全力打造成“办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强”的政务服务新形象，为日照精彩蝶变贡献力量。