马克龙访印折射印法特殊关系，法国已成印度外交战略中的“新俄罗斯”？

当地时间2024年1月25日，法国总统马克龙抵达印度，开始为期两天的访问。 IC photo 图

1月25日至26日，法国总统马克龙对印度进行了为期2天的国事访问，并以主宾身份出席了26日的印度共和国日。这是马克龙任内第三次访问印度。印法领导人的每次互访都会产生重要的合作成果。在此次访问中，两国签署了9个文件和7项声明，涵盖国防、航空航天、民用核能等多个领域。常驻菲律宾的地缘政治分析师吉尔认为（Don Mclain Gill），印法两国为印太地区的东、西方国家合作树立了典范。本文将讨论这三个问题：印法两国的关系有多密切？印法关系为何能长期维持友好状态？两国合作能产生哪些重要影响？

法印两国的“特殊关系”

美国哈德逊研究所研究员阿帕纳•潘德（Aparna Pande）在2019年指出，法国已取代俄罗斯成为印度最亲密的伙伴国、新的“最好朋友”。印法的确在不同领域有着“特殊关系”，主要表现在以下四个方面。

第一，两国特殊的政治关系。法印两国元首或政府首脑互访、互动频繁，两国间有着大量畅通有效的高级别对话机制。1998年法国总统希拉克访印是两国关系的重要里程碑，两国建立了战略伙伴关系，法国成为印度史上第一个战略伙伴。此后，印度成为法国新当选总统访问的第一个亚洲国家。法国一贯支持印度在国际社会中发挥越来越大的作用，包括支持印度成为联合国安理会常任理事国，该内容写进了印法联合声明等重要政治文件。

法国总统迄今6次参加印度共和国日（1976、1980、1998、2000、2016和2024年）。法国是受邀并出席印度共和国日主宾次数最多的国家。马克龙本次访印，是在美国总统拜登因故不能出席此次印度共和国日的情况下以“救场”身份参加的，这从侧面说明法国对印度之重视。

第二，两国特殊的军事关系。防务和安全合作是印法战略伙伴关系的基石。印法海军于1993年开始定期举行联合演习，目前陆海空三军的联合演习均形成常态化机制。两国于2006年签署了《防务合作协定》，此后又签署了多份重要的军事合作协议，在制度层面上进一步加强合作。法国一直是印度主要的武器进口国之一。2018-2022年，法国是印度第二大武器供应国，其间印度从俄罗斯、法国和美国进口武器的占比分别是40%、27%和12%。印度还希望通过与法国建立合资企业来发展其国防工业。2009年7月，一支400人的印度军队参加了法国国庆日阅兵，这是印军第一次参加他国国庆阅兵。124名法国士兵参加了2016年印度共和国日阅兵，这是印度共和国日阅兵首次有外国军队参加。

第三，两国在民用核领域的特殊关系。法国是少数几个没有谴责印度1998年核试验的国家之一，也是核供应国集团（NSG）豁免印度后第一个与印度缔结民用核合作协定的国家，印度因此得以迅速全面恢复与国际社会的民用核能合作。2016年1月，两国制订了具体的核能合作路线图，包括在印度马哈拉施特拉邦的杰塔普（Jaitapur）合作建设全球最大核电厂。2021年4月，法国电力集团（EDF）向印度核电公司（NPCIL）提交一份有约束力的技术和商务报价，内容涉及在杰塔普建设6台欧洲压水堆（EPR）机组。 2023年11月，法电与印度巴拉特重型电气有限公司（BHEL）就杰塔普核电厂项目签订合作备忘录。

第四，在航天航空领域，印法于2008年正式签署了太空合作协议，先后在2011和2013年进行了两次联合卫星发射任务。而马克龙此次访印，法国空客公司与印度塔塔集团签署了一项协议，将于2026年前在印度组装H125松鼠（Ecureuil）直升机。

除此之外，法国还是第一个接受印度UPI支付系统（编注：由印度国家支付公司开发的即时支付系统）的欧洲国家。

莫迪为什么说“印法是为彼此而生”？

印度《自由报》主编穆罕默德•齐山（Mohamed Zeeshan）指出，如果印度有一个天然盟友的话，它大概率是法国。为何印法关系自1947年建交以来能维持长期友好且近年发展势头依旧强劲？

第一，印法都追求战略自主，努力成为多极世界中的一极。印度一直是推动不结盟运动的核心力量之一。虽然曾于1971年与苏联签订《和平友好合作条约》并成为“准盟友”，近年与美国也迅速发展成为“准盟友”，但印度自独立后无条约盟友，高度重视战略自主。成为“有声有色”的大国、推动世界多极化并成为其中一极，是印度外交的核心目标。

法国虽然是美国的条约盟友，但无论是戴高乐时期还是冷战后的希拉克、萨科齐、奥朗德、马克龙时期，法国外交都极力保持战略自主，反对美国通过北约等西方阵营干预法国内政。法国一直是美西方阵营中“反美国霸权”、推动世界多极化的绝对核心力量。追求独立自主是印法建立战略伙伴关系的政治基石。

第二，两国没有根本利害冲突且利益高度互补。印法在地理空间上相隔遥远，无地缘政治冲突。两国均非全球性大国，还没有能力渗透到对方所在的地区。两国利益高度互补。在经济利益上，正在推行“印度制造2.0”计划的印度急需法国先进且成熟的制造技术。制造业实力雄厚的法国则需要印度拥有十几亿人口的巨大市场。2022年印法贸易额达150亿美元。在政治利益上，法国是欧洲最早制定“印太战略”的国家，友好的印法关系有利于提升法国在印太地区的影响力。法国则是印度发展与欧盟关系最重要的战略支点国家。印度需要一个在联合国安理会中拥有否决权的亲密伙伴——冷战时期是苏联，冷战后较长时期内是俄罗斯。近年来印度试图用法国取代俄罗斯。法国已经成为印度外交战略中的“新俄罗斯”、新的“最好朋友”。印度总理莫迪甚至表示，“印法是为彼此而生的”。

第三，意识形态上相近是促进两国关系发展的有益因素。印度和法国都自诩为“民主国家”典范。印度自认为本国是最大的民主国家、是发展中国家中的民主典范，法国则认为本国是最成功的民主典范之一。无论是在双边层面还是在印欧经济走廊、G7+等小多边层面上的合作，意识形态的相近均是促进印法合作的重要因素。

第四，印法对战略自主的追求尚未真正触动美国的核心利益。印法均不同程度地反对美国霸权，俄乌冲突后美国在金融领域过度使用美元霸权更是令印度不寒而栗。然而，无论是印法两国各自的国家实力发展还是两国合作所产生的国际影响，还不足以对美国的核心利益形成有效威胁，所以美国并未阻挠印法合作。同时，印法在国防和安全领域均高度依赖美国。一旦印法合作切实威胁到美国的核心利益，美国不可能视而不见、无所作为。

印度+法国还不足以塑造国际秩序

印法合作产生的国际影响，既取决于他们合作的密切程度，更取决于双方的国家实力与发展潜力。印法实力均不容小视，印度发展潜力巨大，印法关系极其密切，因此两国的合作能产生较大的国际影响。

第一，在全球层面，为世界多极化注入强劲动力。2022年俄乌冲突爆发后，欧洲国家在安全上对美国依赖加深、美西方阵营凝聚力增强，这导致国际格局的多极化出现变数。法印战略伙伴关系的新发展为世界多极化注入了重要动力。在当下大国战略竞争背景下，印度已经成为美西方阵营中的重要一员。在这个阵营中，英国、日本自二战后就已对美国亦步亦趋，德国则受二战历史的束缚，在政治和安全等领域长期“藏拙”。只有印法两个大国既有坚持战略自主的历史传统和现实需要，又有推动和追求世界多极化的切实行动和战略规划。虽然就单个国家实力而言，印法均无力单独抗衡美国霸权，但印度发展潜力巨大、极有可能发展为未来多极世界中的一极，法国则通过在欧盟中的领导权有效推动了世界多极化。因此，印法合作无论是在美西方阵营内部还是全球层面，都是推动世界多极化重要且有益的力量。

第二，在地区层面，进一步加剧了印太地区局势的复杂性。面对世界重心日益向印太地区转移，印法均加大了参与印太事务的力度。莫迪政府将印度的“东向政策”（Look East）升级为“东进政策”（Act East）。法国则是欧洲第一个出台“印太战略”的国家。印法加强了在印太地区的合作。在两国最近几年通过的联合声明中，印法与其他美西方国家一样，大打所谓的印太地区“航行自由”牌。这在一定程度上加剧了原本已经十分复杂的印太局势。

第三，在限度层面，印法合作几乎已经到达极限，难以产生更大的影响。印法均极端重视本国的战略自主，因此两国结盟的可能性极低。美印关系近年之所以能迅速发展为“准盟友”，根本原因是两国视中国为共同对手。法国高度重视对华关系，无意与中国为敌。同样，印度也非常重视印俄关系，无意牺牲对俄关系来发展印法关系。

更加重要的是，两国实力从根本上限制了两国合作的影响力。印度虽然在金砖国家机制、上合组织、四国安全对话机制、G7+等东、西方国际机制中游刃有余，但目前国力较为有限，发展潜力最终能否转化为国家实力还充满诸多挑战。法国国家实力也相对有限，虽然它能够在外交、军事、太空和核领域等方面为印度提供一定的战略支持，但即使两国实力完全相加，也还不足以塑造国际秩序。一言以蔽之，“双方都认为对方有价值，但还不足以发展成相互依赖的关系。”