青岛市城阳区：聚焦老人幸福感　倾心服务惠民生

本文转自：大众日报

□苟小妹

近年来，青岛市城阳区立足经济社会发展实际，适应养老服务改革发展需要，着力强化制度设计、推动改革创新，实现区域养老体系从兜底到基本、普惠3个阶段迭代发展，形成了城乡一体、普惠养老“城阳路径”。

强化要素供给

探索均等化养老新路径

聚焦“需”，积极构建新政策体系。近年来，城阳区制定出台了《城阳区居家社区养老服务体系建设实施方案》及5个配套政策文件，构建“1+5”养老服务政策体系，针对养老服务发展的各个领域制定了综合性规范补贴政策，夯实城阳养老服务制度框架的“四梁八柱”，促进了机构、社区、居家养老服务的协调发展，更好地满足了广大老年人养老服务需求。

体现“实”，加快提升服务质效。每年投入290万元以上，为全区60岁以上老年人购买意外伤害保险，对老年人意外身故、意外伤害伤残等进行赔付，提高老年群体抗风险能力。自2021年起，为80岁至89岁老年人每人每月发放200元高龄补贴，90岁至99岁老年人每人每月发放300元高龄补贴，100岁以上老年人每人每月发放1600元长寿补贴，目前高龄补贴标准居省市前列。

立足“强”，持续强化资金保障。对居家养老、社区养老、机构养老等均予以扶持，对新建养老机构每张床位补贴12000元，改造或租赁的养老机构每张床位补贴6000元。养老机构用电、用水、用暖、燃气等执行居民价格，另外还有一系列税费减免政策。连续3年分别将助老餐厅、街道居家社区养老服务中心建设列入区政府民生实事工程，为均等化发展提供坚实的资金支撑。

提升幸福指数

构建一体化发展新体系

导向“准”，科学建立扶持机制。以“社会化推进养老服务城乡一体”为目标，制定出台《城阳区居家社区养老服务补助资金发放细则》等指导性文件，特别是在老年人助餐服务方面，全市率先出台《城阳区助老餐厅建设运营实施办法（试行）》，坚持对社区助老餐厅建设给予一次性开办补助、运营补助及人工、水、电、燃气、物业等定额补助。在保证老年人愿吃、吃得起方面，限定老年人就餐价格，低保家庭和城乡特困老人每餐最高收费2元，其他老人每餐不得高于8元，各项政策优惠补助落实力度和实施范围均列全市第一，近两年来区、街道两级仅助餐补助资金就达到了270万元以上，有效解决了部分老人就餐难的问题。

实处“抓”，大力推动项目覆盖。依托政府每年区办实事，加快推进城乡养老设施建设，以居家养老为特色的互助养老由自发形成到全面推进，养老网络实现城乡广覆盖，全区建成街道居家社区养老服务中心8处、居家社区养老服务站64处，增设养老服务床位813张、居家中的失能失智老年人家庭床位签约537人，实现了困难失能失智老年人家庭养老服务全覆盖。

兜底“细”，困难老年群体保障落实。严格落实困难老年人补贴、困难老年人入住养老机构补贴和特困老年人巡访制度。对分散供养的特困老年人，采取政府购买基本居家养老服务的方式予以保障，服务对象中半自理和失能（失智）老年人的服务时间分别为每月不少于45小时和60小时，城乡分别按每小时20元、15元的标准予以补助，服务人员登门为老人提供医疗护理、生活照料、精神慰藉、康复指导等服务，目前共服务老人191名，确保辖区老年人都能享受到基本养老服务。

倡导共建共享

构筑多元化服务新格局

市场“活”，推动养老模式更加多样。加快与房地产、医疗、保险等行业融合步伐，凝聚国内外优质资源，建设“住、养、医、护、康”五位一体的大健康产业，把泰康、中铁建等知名养老服务企业引入青岛、落户城阳，大量社会资本投入该区养老服务领域，该区备案养老机构迅速增加到25家，均为民办养老机构，共有养老床位5013张。

队伍“强”，推动养老服务更有吸引力。采取岗前培训、在岗轮训和委托培训等方式，持续组织全区养老机构负责人、养老护理员、消防安全员、餐饮服务员进行培训。2021年全区养老机构参训人员900余人次，参训率达到了95%以上。今年以来，共开展集中专题培训3个专题6个班次、机构自主培训6个班次，600余人次参加了培训。同时，建立护理员入职年限补贴制度、特殊岗位津贴制度，大中专院校毕业生在养老机构一线岗位上实际工作每满5年，给予最高3万元的一次性入职年限补贴；对养老护理人员，按照初级、中级、高级、技师、高级技师5个等级，分别给予每人每月100元、120元、140元、160元、200元的岗位津贴。

氛围“浓”，推动品牌特色更加鲜明。持续推进“养老服务时间银行”品牌创建，建立“付出—积累—回报”志愿服务长效机制，出台《城阳区养老服务时间银行项目试点实施方案》，以60岁以上和空巢独居老年人为服务重点，以社会志愿服务组织、辖区内低龄老人、专业家政服务公司、养老服务机构、医疗机构、个人等为志愿服务力量，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医“五助”服务，初步构建起“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制。2022年至今，该区共注册志愿者1393人，服务对象346人，订单总量394单，服务时长169.5小时。

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