北京市规划自然资源委党组书记、主任张维：高标准实施规划 让老城保护留住“京味儿”

本文转自：人民网-北京频道

人民网北京1月15日电 （李博）1月14日，北京市规划和自然资源委员会党组书记、主任张维做客“市民对话一把手·推动高质量发展 守好百姓日子”节目，聚焦加强首都功能建设，张维表示，在实施城市总体规划过程中，始终把突出政治中心、突出人民群众作为最重要的两条要求，通过高标准实施规划，推动首都高质量发展。

轨道交通里程创新高 不断改善市民出行条件

张维表示，进入新时代，首都发展本质上是首都功能的发展，其要义是加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好地服务保障党和国家工作大局，更好地满足人民群众对美好生活的需要。

“北京市轨道交通里程不断创年度新高，轨道交通快速发展迅速拉开了城市发展的框架，也迅速使新城地区具备了承载能力，串联起丽泽金融商务区、城市副中心、‘三城一区’等重点功能区，拓展了首都功能的空间格局，也大大改善了市民出行条件。”张维说。

张维说，轨道交通政策和城市发展政策能够协调联动，作用更加明显。2022年供应的租赁住房用地有70%向轨道站点周边和就业高密度地区集中进行规划布局，这对优化出行结构、提升出行效率，对促进职住平衡都有很大帮助。为此，市规划自然资源委还集中规划了71个“轨道微中心”，在站点周边聚集资源，打造城市活力中心。

探索一系列政策模式 让老城保护留住“京味儿”

北京是著名的古都，老城具有独特的历史、文化和社会价值，规划的重点和新城有所不同，要守住历史文脉和胡同肌理，不能再搞大拆大建。张维说：“我们坚持‘老城不能再拆了’，把老城保护和民生改善的目标有机统一起来，切实做到在保护中发展、在发展中保护。”

张维举例说，比如成功探索出“申请式退租”“申请式换租”一系列政策模式，从根本上改变了老城原来更新的方式，破解了平房区保护更新的难题，让胡同居民有了不同的选择，想离开的，可以选择腾退外迁，住进宽敞明亮配套齐全的新小区；不想离开，可以参加“申请式改善”，拆除院内的自建房，增加厨房、卫浴等基础设施，在胡同里也能过上现代生活。

“通过这种方式既降低了平房区的居住密度，改善了人居环境，也最大限度保护了胡同肌理，提升了老城风貌。”张维说，目前，核心区已有14个申请式退租项目，实现了超过4000户居民申请式退租，取得了良好效果。接下来，要用好腾退的住房和院落这笔宝贵资源，以“共生院”模式与老城文脉和谐共生，为历史街区注入新活力，让老城生活越来越有“北京味儿”。

确定耕地保护补偿制度 保障农民利益

农业发展、乡村振兴备受关注，如何守住农业、农村，守好农民日子？张维说：“我们共同的目标首先是抓好耕地保护，这是事关粮食安全和城市保供的‘国之大者’。”

2022年，北京市规划自然资源委按照国家要求划定了“三条红线”，第一条就是耕地和基本农田保护红线，将全市150万亩永久基本农田和166万亩的耕地保有量全部落图落地，成为城市发展不可逾越的红线。

“我们大力推动复耕复垦，耕地规模去年首次实现历史性回升，也达到了总规目标要求。同时，我们坚持数量、质量、生态三位一体保护，已在通州区进行了编制耕地保护专项规划的试点，能够全面推动耕地布局更加科学合理。”张维说。

为了不让农民朋友种粮护田吃亏，市规划自然资源委首先确定了耕地保护补偿制度，出台了政策，每年按照耕地的种植面积给予种植承包户补贴，提高耕地保护积极性。第二是提升耕地产出效率，完善设施农业用地政策。目前，全市有10个高效设施农业试点项目已经或正在落地，通过科技化的种植、规模化的经营，提高农业效益，增加农民收入。第三是积极支持一二三产业融合发展，针对农业生产中仓储、分拣等特殊用地需求，市规划自然资源委将积极研究用地政策，提升农业生产的附加值，推动产业兴旺、乡村振兴。

推出多项服务改革 化解房产证办理难题

市规划自然资源委从2020年启动了化解房产证办理难题专项工作，张维表示，市规划自然资源委持续加大房屋登记“放管服”力度，推出了“综合窗口”“一网通办”“全程网办”多项服务改革，不断提高办证便利度，很多手续居民朋友足不出户就能自己办理。

然而，一些房屋由于存在各种历史原因，比如开发建设单位当年没有按照规划建设、没有足额缴纳税费等“历史遗留问题”，难以按照正常程序办理登记，造成了“房产证办证难”。

张维说，这个问题如果长期得不到解决就会影响到入住群众生活的方方面面，比如落户口、孩子上学、房屋交易，成为群众急难愁盼问题。经市规划自然资源委梳理，涉及这类问题大约有40多万套房。目前市规划自然资源委已打通各方面机制，联合各部门、各区建立市级联席会机制，一起研究政策，破解难题。

“经过大量调研，我们提出了‘尊重历史、无错优先、违法必究’的工作原则。”张维说，“尊重历史”是办理手续要还原到项目建设当时的政策环境。“无错优先”“违法必究”是要厘清责任，建设单位有违法行为的要严肃追究，购房群众依法合规取得房屋的要先办证。按照这三条原则，市规划自然资源委相继出台了10多项政策，为400多个项目、34万多套房屋打通了办证路径。今年将继续攻坚克难，力争基本解决这类问题，把百姓日子守得更好。