金乡县羊山镇：“小田变大田”改革，为乡村振兴蓄势赋能

金乡县土地确权面积87.9万亩，确权农户14.05万户，确权地块41.03万个，每个地块平均2.14亩，地块散小，以种植大蒜、辣椒、小麦、玉米、棉花为主，种植作物插花细碎。近年来，金乡县羊山镇前刘村党支部经过探索实践，初步形成了“村集体+党组织领办合作社+社会化服务组织+金融+保险+农户”的模式，探索出在农民自愿的前提下，逐步解决承包地细碎化问题的一条路子，引导农民根据实际需要把相邻的小块土地合并成大片的耕地，即“小田变大田”。

坚持“稳”字当头、有序谋划推进

羊山镇前刘村以村集体组织为基础，以党组织领办合作社为载体，以社会化服务组织为依托，实现区域性农业综合服务，打造“村集体+党组织领办合作社+社会化服务组织+金融+保险+农户”为一体的粮食产业化联合体。

集体组织统地。由村党支部进行组织，通过村党组织领办合作社（金乡县众康果蔬种植专业合作社）让农户的零散地集中起来。当地散小土地流转的市场价格为每亩500元，村党组织领办合作社以每亩1000元的高价格从农户手中流转，同时每年村党组织领办合作社还将集体纯收益的10%作为分红，充分调动了农户积极性，让农户的利益不受损失，打造联农带农富农新模式，实现农户增收致富。

村民自主凑地。村党组织领办合作社规定流转地块标准为每个地块至少在10亩以上，农户可以通过动员相邻的农户自由结合，也可以通过互换地块把不相邻变成相邻，然后统一流转给村党支部领办合作社统一经营管理。让农户自发组织，自愿并田，积极主动把家庭联产承包制的零散小地块联合起来拼成大地块，达到“小田并大田”效果。

组织精心种地。村党组织领办合作社把农户流转的土地以规模化方式全程托管给农业社会化服务组织——金乡县润田合作社，由金乡县润田合作社提供耕、种、管、收及烘干全过程农业生产托管服务和化肥、农药等农资全程服务，实现规模化、机械化、绿色化种植，降低生产成本，大大提高服务效率和生产效益，有效增加村集体收入。

为了充分提高托管的农业社会化服务组织积极性与责任心，村党组织领办合作社与其签订合同，按照亩产量提高的5%收益作为专业化服务组织的绩效资金。通过“集体组织统地、村民自主凑地、组织精心种地”的方式，2022年，实现“小田并大田”207.4亩，95个小地块变成了17个大地块，每个合并后的地块面积10亩以上。上半年实现收入30万多元，增加村集体收入7万元。预计全年收入50万元，村集体收入12万元，年底按照10%比例向村民分红。

坚持“活”字为要、强化党建引领

在“小田变大田”工作开展过程中，羊山镇严守耕地保护“红线”，充分尊重群众意愿，强化党建引领，发挥基层自治能力，用“活”法推动“小田变大田”。

逐户逐地块开展地毯式摸排编号，保障改革实施后，种植面积不减少、种植成本不增加、经营收益不降低。由村集体牵头成立的股份制经济合作社，在做强“党建+产业”的同时，让当地群众安心放心积极开展土地流转工作。由农民自发组织，自愿并田，充分尊重了农民权益，不损害农民土地承包权益。农户每亩地每年可收取1000元的高额流转租金，同时每年还可获得集体纯收益的10％作为分红，预计1亩地可得50元分红。既解决了农村劳动力缺乏“未来谁种地”的问题，解放农户劳动力，又可使农户获得额外收益，促进农户增收致富。

坚持“放开”“放活”并重，积极引导种植大户参与改革工作，同时发挥村集体兜底作用开展土地流转工作。改革试点工作给予村民组自主权，以村或村民小组为单位，在镇级指导下，由村级因地制宜，制定具体工作方案，实行一村（组）一策，一村（组）一个方案，让农业切实发展成为有盼头的事业。

依托党建阵地、新时代文明实践阵地建设，引导党建工作、新时代文明实践工作与“小田变大田”工作完美融合。发挥村党支部引领作用，成立由“村集体经济组织理事会”成员、村民代表、党员和“五老”人员组成的“小田变大田”工作组开展群众工作，通过“板凳会”“庭院会”“群众会”等方式，征询民意，心贴心、面对面加强有效沟通，突破改革信息屏障，帮助农户算好并田前后的收入账、成本账和精力账，通过预期收益对比，全力调动农户流转土地的积极性，真正实现农户自主流转、愿意并田。

坚持“实”字托底、加强要素保障

羊山镇积极做好金融服务、生产服务、保险服务、技术服务、收购服务，为“小田变大田”工作顺利开展提供要素保障，以“实”的举措让参与各方吃下“定心丸”。

合作社与银行合作，以租赁流转的土地经营权作为抵押每年向银行贷款，银行为合作社提供优惠贷款，有效解决了资金不足的困难，助力解决担保难、融资难问题，实现借力发力，为农业生产托管扩大规模、延长服务半径提供了可行的金融支持。扣除托管费用及租赁成本，村集体每亩地每年纯收益600-800元，2023年预计总收入为50万元，村集体纯收入为12万元，收益一方面用于村公益事业，一方面用于农户分红，增强了村级党组织的凝聚力和战斗力，农户土地流转积极性较高。

将农业生产全程托管给金乡县润田合作社，利用专业的收割机、旋耕机、播种机等大型农机为农业生产社会化服务提供更好的机械化种植生产，有效解决生产零碎化、劳力投入大、成本高等问题，同时减少农药化肥使用量，降低农业生产成本。

积极对接保险机构，引入农作物托底保险，如遇不可抗的天灾，由保险机构进行托底保险，降低土地流转风险，保障村集体、个人的收益不受损失，推动土地适度规模化经营进程。加强与高校、农科院深度合作，前刘村建有中国农业大学“农科小院”定点小麦实验田，为推广农业先进技术、引进新品种、赋能农业可持续发展和粮食绿色高质高效发展提供技术保障。与益海嘉里公司合作，提供粮食订单回收，保证粮食安全和价格稳定，同时保障了农户与村集体收益。

羊山镇积极在全镇推广前刘村的成功案例，目前已有幸福新村、李孟楼村、巩堂村、徐楼村等20个村开展相关工作，其中15个村已与农户签订合同，预计流转土地3000多亩。下一步，羊山镇将继续积极推进“小田变大田”工作，不断激发农村发展活力和改革内生动力，走出一条农民增收、农业增效、农村增色之路。

通讯员 张玄 记者 康岩