检察官变身网格员，打通为民“最后一公里”

六合区探索检察机关融入基层社会治理新路径

检察官变身网格员，打通为民“最后一公里”

□南京日报/紫金山新闻记者 马道军 通讯员罗歆钰

初夏时节，气温上升，雨水充足，正是秧苗栽插的好时节。5月24日，六合区马鞍街道大圣村的百亩水芹地，正式启动水稻轮作栽插工作。

田间地头，农机手们熟练地操作着插秧机，一排排嫩绿的秧苗被整齐地植入水田，大地披上了一袭翠绿的新装。在一片繁忙景象中，六合区检察院的片区检察官们也走进田间地头，实地查看水芹水稻轮作项目推进情况。

而就在3年前，这片水芹地在本轮国土空间规划“三区三线”划定中还被确定为永久基本农田，不能擅自开挖种植水芹，抛荒两年之久，村里水芹种植户们为此愁眉不展。

片区检察官了解情况后，实地取证，联系相关行政部门，请来农业专家，召开现场听证会，确定“在不破坏耕作层的前提下，区分农时分别种植水稻和水芹”的方案，终于在去年年底解决了百亩“大圣水芹”复垦问题。在村民的邀请下，才有了片区检察官们重回大圣，实地察看水稻夏种插秧情况的一幕。

这仅仅是该区探索检察机关融入基层社会治理新路径的一个缩影。

据悉，六合区检察院创新依法能动履职，积极探索“政法网格员+片区检察官”工作机制，将网格服务与检察职能深度融合，用心用情纾解基层群众“急难愁盼”，真正打通了检察为民“最后一公里”。

统筹布局，实现检察力量与网格力量的有机融合

六合区地处南京北大门，地域较广，基层社区网格众多。针对自身力量分散的难题，如何推动检察履职与基层治理的深度融合？

“我们考虑到六合地域特色，在前期参与网格化社会治理基础上，对应全区9个街镇，将全院领导班子、部门负责人、员额检察官、检察官助理、书记员等93人分为9个片区检察官团队，辐射全域105个村居，实现检察力量与网格力量的有机融合。同时，各片区团队通过加强与司法所、派出所等基层单位的协作配合，推动信息、资源和力量联动融合，以‘检察之治’助力‘基层之治’。”六合区人民检察院党组书记、检察长王卫东介绍。

2022年，区检察院出台“政法网格员+片区检察官”工作实施方案，形成线索处置、外部对接、考核评价三项机制，出台片区检察官工作职责“十项任务清单”，片区检察官在一线收集梳理所在网格存在的公益诉讼、司法救助、社会治理等方面的问题线索，工作专班统一分析研判、统一督促办理，实现网格诉求件件有回应，事事有着落。

检察委员会专职委员冯上上是马鞍街道玉王村的片区检察官，下沉走访时，该村村民王某某反映，自己从来没有犯罪行为，但却成了犯罪嫌疑人。

经了解，王某某所属的企业在2021年因涉嫌污染环境罪被刑事立案，王某某也被列为犯罪嫌疑人之一。但王某某是普通职工，并未参与该企业的犯罪行为。冯上上将上述情况向院里汇报后，该院在查明案件事实的基础上，依法开展监督撤案工作。去年，公安机关作出了对王某某终止侦查的决定。

“终于能睡个好觉了！感谢片区检察官！”王某某说。

能动履职，适应基层差异化法治需求

基层的安全稳定，关乎国家的长治久安。六合区检察院自觉把检察工作融入基层治理大局，综合履行“四大检察”职能，依托片区检察官机制推动重心下移、检力下沉，全方位助力破解基层治理的堵点淤点难点，将矛盾风险点化解在诉前、消融在网格，推动社会治理重心向基层下移，从源头上减少诉讼增量。

六合区竹镇镇竹墩社区政法网格员罗好雨来自六合区人民检察院。在前期工作中罗好雨发现，由于竹镇镇地域面积广阔，山地、林场资源丰富，苏皖交界处农村地区“流动性”开设赌场案件时有发生，并诱发高利放贷、故意伤害等关联违法犯罪活动，严重危害辖区人民群众生命财产安全。

罗好雨与区检察院职能部门联合开展案件研判、数据分析等工作，发现基层社会治理工作存在薄弱环节，并从日常监管、禁赌宣传、凝聚合力、溯源治理4个方面提出切实可行的检察建议。

今年3月，在收到建议后，当地第一时间部署开展打击整治“流动性”开设赌场问题专项活动，检查重点场所20余处，有效强化了监管薄弱环节，推动进一步净化辖区治安环境。

通过下沉走访开展“社区禁毒”，在某社区发现并协助销毁老年居民因不懂法而非法种植的罂粟幼苗500余株，有效防止“小隐患”变成“大问题”；融入公益诉讼职能，对接不同网格的差异化法治需求，同步参与无障碍设施维护、生物入侵防治、河道环境治理等公益诉讼工作，建立南京首家食品安全法治实践基地，成功打造以珍稀、濒危植物为主要保护对象的平山林场生态环境司法保护基地……在落实法律宣传服务、矛盾纠纷化解、风险防范预警等政法网格员日常工作的基础上，片区检察官还主动发挥检察职能，适应基层差异化法治需求，解决了一大批司法实践难题。

多方协同，推动基层治理长效化提升

基层治理和民生保障关系千家万户，多方协同是应有之义。

六合区人民检察院依托“政法网格员+片区检察官”工作平台，建立起与基层社区、司法所、派出所、妇联、民政等部门的双向协作配合机制。例如，联合区民政局设立公益服务岗，制定《认罪认罚不起诉公益服务活动实施办法》，做实不起诉“后半篇文章”；联合区司法局，引导社区矫正对象参与志愿服务，以“矫行”促“矫心”；常态化加强与片区网格“两代表一委员”联络，邀请代表委员参加案件公开审查、公开听证；与9个街镇深度对接，定期在各片区召开联席会议，推动线索、资源充分共享，对发现问题共同分析研判，做到同题共答、同向发力。

值得一提的是，该院坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元矛盾纠纷化解机制。开展信访突出问题攻坚化解巩固提升行动，落实领导包案、简易听证、上门听证等举措，促进矛盾纠纷实质性化解。前不久，人民网发布《2023创新社会治理典型案例名单》，“南京市六合区：构建‘1+9’矛盾纠纷多元化解体系打造新时代‘枫桥经验’六合版”获评“十佳案例”。

六合区“政法网格员+片区检察官”工作机制促进了“检网融合”，探索出一条检察机关深度融入区域社会治理的创新路径。据统计，该机制施行以来，各片区检察官团队立足检察职能，帮助基层化解矛盾纠纷144件，服务民营企业37次，开展司法救助135件，发出社会治理类检察建议46件，成为活跃在城乡基层的“法治尖兵”。

“依托该项机制，检察机关不仅全面履行了‘四大检察’职能，实现辖区网格精准化覆盖、监督职能一体化运行、检察产品常态化输送、基层治理长效化提升，还有效助力构建了基层善治新格局，打造了高效能基层治理的六合‘检察样板’。”市检察院相关负责人表示。