【两会·律师说】（5）耿国玉：建议加强府院联动，提升生态环境法治水平

编者按

奋楫扬帆再出发，阔步迈上新征程。1月8日，济南正式进入两会时间。本次济南两会共有9名律师担任人大代表，5名律师担任政协委员，他们将以法律专业和职业情怀积极参政议政，踔厉奋发为济南建言献策，为推动法治进步发出律师好声音。大众网·海报新闻将走进市两会，聚焦律师们的履职风采。

大众网记者 赵晓丹 曹博宇 济南报道

在生态环境领域，政府生态环境局、自然资源和规划局、城乡水务局、园林和林业绿化局等单位发挥了生态环境保护、执法、治理、修复等方面的主力军作用，法院、检察院在生态环境司法方面承担着不可替代的作用。但府院之间的联动较为薄弱，形式较为单一，效果有待提升。因此，本次济南两会，济南市政协委员，山东众成清泰（济南）律师事务所党委书记、主任，市律师协会会长耿国玉带来三条建议。

“因工作关系，我们对政府生态环境部门和法院、检察院均有较多联系，但发现府院之间对对方的职责、业务、流程、动态等信息掌握不足。”耿国玉告诉记者，例如大气污染、噪声污染治理等生态环境细分领域工作涉及生态环境局、住建局、公安局、城管局等多个部门，但法院、检察院对此确不甚明了，往往认为单纯属于生态环境局的工作职责。相反，法院、检察院在办理涉及生态环境方面案件或工作时，政府生态环境部门也不知情，不能充分发挥专业优势，为法院、检察院办案提供技术、业务支持。

在个别具体案件中，府院相互之间对案件的认识差异较大，畸轻畸重现象频发，导致生态环境法治效果不佳，没有展示出最佳的法治社会效果。

伴随着我国经济、社会的迅速发展，府院自身工作量急剧增加，历史形成的沟通协作渠道、体系明显欠缺。耿国玉在工作过程中发现，大部分区县政府生态环境部门与区县法院、检察院之间存在长期不直接沟通协作的现象。府院之间相互不知道有哪些正式渠道可以与对方直接沟通。根据沟通了解，府院之间对常态化、制度化沟通协作渠道、体系均有需求，构建该渠道和体系有必要性和可行性。

因此，耿国玉建议，一是在党委的统一协调之下，完善府院联动机制，出台文件规定，形成制度。例如洛阳市人民政府和洛阳市中级人民法院出台了《关于建立常态化府院联动机制的意见》（洛政〔2022〕50号）。2021年7月17日贵阳市人民政府发布了《贵阳市建立常态化府院联动机制工作方案》（筑府发〔2021〕12号）。

二是府院之间建立信息共享系统，对可以共享的信息，主动、定期上传至系统，府院之间建立“生态环境大数据”系统。共享生态环境法律法规、政策规定；行政执法信息；司法案件信息。

三是为了更好的完善、巩固府院联动，形成长效机制，建议构建系统的府院联动激励、奖惩机制。让府院及各自工作人员均有联动推动生态环境法治工作的积极性，从而形成良好的生态环境法治氛围，实现良性发展。