秦朝法律如此严苛，为什么治安还是不好？

秦法以严苛著称，当时刘邦占领咸阳，第一件事情就是约法三章，废秦法，刘邦对咸阳父老说了这么一番话：父老苦秦苛法久矣，诽谤者族，偶语者弃巿。——《史记·十二本纪·高祖本纪》

咸阳父老人人表示拥护。陈涉吴广起事的理由也是失期要被杀才起事，商鞅最后也死在自己制定的秦法上。他被通辑后逃到一家客栈，希望去投宿。结果老板说我必须要弄清你是谁，要实名认证，才可以让你住到客栈来，因为这是商君制定的法律。如果没有弄清就让你住，我们是要被杀头的。最终商鞅长叹了一句：嗟乎！为法之敝一至此哉——《史记.七十列传·商君列传》

这么严苛的秦法，人人都守法了？

一、秦始皇的遭遇

如此严苛的秦法，经过几代秦王的努力到了雄才大略的秦始皇时应该执行的很好了，但事实上并非如此。

秦始皇喜欢微服出巡，有一次他带着几个随从走在咸阳城，咸阳是秦之国都，治安肯定是最好的，秦法执行最严格的。但问题是秦始皇居然遇到了袭击。始皇为微行咸阳，与武士四人俱，夜出逢盗兰池，见窘——《史记·十二本纪·秦始皇本纪》

咸阳的治安都不能保证，那么可以想象其他地方的治安是什么情况了。

后来秦始皇到博浪沙东游显示秦国的武力，结果又一次差一点被刺杀身亡。始皇东游。至阳武博狼沙中，为盗所惊——《史记·十二本纪·秦始皇本纪》

皇帝出游，保安级别是顶级的，但却也没有任何作用，当时被铁椎击中了副车，如果击中秦始皇的坐车，那么估计历史真的要改写了。

秦始皇自然大怒，但抓到主谋了吗？当然没有。因为这一次的主谋是张良，如果真被抓，那就没有后来的汉初三杰张子房了。张良干完这件事后，就跑到下邳去了。

皇帝遇刺这么大的事情，最后都搞不定。

后来有人诽谤秦始皇，写了“始皇帝死而地分”在石头上，秦始皇暴跳如雷要求抓到元凶，结果根本找不到无凶。最终怎么处理这件事情，就是把石头周围的居民全杀掉了事。二、犯法之后逍遥法外不在少数

如果你翻开历史，去看秦末推翻秦朝的参与者，你会发现很多人都犯过秦法。

先说西汉王朝的建立者，刘邦。高祖以亭长为县送徒郦山，徒多道亡——《史记·十二本纪·高祖本纪》

刘邦本来送人去郦山却服劳役，结果半道上很多人都跑了。刘邦也是一个挺想的开的人，所以想想算了，如果送去也是大罪，还不如逃命吧。然后自己带着其中愿意跟随自己的人一起隐藏在芒、砀山泽岩石之间。

但是《史记》也没有记载说派了谁来抓刘邦，死命追查。这是大罪，沛县或者秦高层居然没有一追到底，当时郡吏，比如沛令起码并没有视为头等大事。

项羽的叔父项梁杀了人，犯了秦法，逃到吴中。项梁杀人，与籍避仇於吴中——《史记·十二本纪·项羽本纪》

他不但没有隐藏，反而公开的露脸，吴中的繇役及丧都由他主办。一个杀人犯居然可以猖獗到如此地步。他还在训练吴中子弟，不但如此，秦末大乱的时候，会稽守通不但没有去抓他，而且还想招项梁当他的将军，不过反被项羽所杀。

刘邦的岳父为什么来到沛县，那是因为想躲避仇家。单父人吕公善沛令，避仇从之客，因家沛焉。——《史记·十二本纪·高祖本纪》

这说明什么呢？

秦法中的规定人际之间有争执，不可以私斗，必须要在官府审判下。如果私下争斗，那都要受到处罚。吕公为什么选择迁家呢？显然这条法令是没有用的。

张苍作为李斯的同学，一个精通秦法之人，他在任御史的时候，因为犯了罪，他选择的方式是逃跑。一个知法者带头跑路，也没有被抓住，后来还跟随刘邦，最终成为西汉的丞相。

项伯曾经杀过人，逃跑时被张良收留，所以他听到项羽要打刘邦，就偷跑出来想救张良一命，还恩情。最终使得张良用计促成范增杀刘邦的计划流产。三、为什么有法但无法有效执行？

这的确是一个很值得深思的问题。秦始皇自己很懂法，他常常扮演大法官的角色，亲自参与判案，每天处理的案件大概有一石之重。他也接受李斯提出的不能以古非今，要以吏为师。

从上到下都这么重视法，而且配套的刑罚是很重的，其中列刑有夷三族、灭宗、坑、车裂、体解、磔、腰斩、弃市、戮、剖腹、绞、囊扑等恶刑，但为什么连咸阳的治安都搞不好呢？

秦始皇微服遇到袭击是公元前216年，这离秦始皇统一天下好几年了。咸阳重地，秦始皇已经统治三十年。这么长的时候，连个咸阳的治安都弄不好？

这说明什么？

这说明秦法严苛但执行力完全不够。

主要的原因是当时人的观念，比如韩非子提出的侠以武犯禁，儒以文乱法。有些人将义看的比法还要重。

其次天高皇帝远，虽然秦始皇统一六国，修筑驰道连通各地，但是原六国之地并没有实现有效的整合，还是各行其事。有些人犯了法跑到偏远的地方，法也无可奈何了。

再次秦国的律法严苛，但是执行秦法的力量远远不够。特别是秦法过于严苛，导致犯法之人过多，根本管不过来。当时秦朝有效控制力量仅仅只到县一级，根本无法在全国构建一张严密大网，所以法外之地还是很多的。

还有一个原因就是各地的宗族和豪客为犯法之人提供了停留的处所，这是滋养犯罪的温床，因为他们敢收留犯罪之人。这情况就算到东汉末年依旧存在。

比如刘备把督邮打了，这是犯罪，但他就带着张飞，关羽跑了。蔡文姬的父亲蔡邕被诬告是诽谤朝廷，他就跑到吴地一呆十二年，也没有见人来抓他。这种犯事就跑，跑了也没事似乎成了古代封建王朝的常见的事情。