小微企业园重塑块状特色经济新优势

本文转自：中国改革报

小微企业是国民经济的基本细胞，小微活、就业旺、经济兴。2018年以来，浙江省大力整治小微企业“低散乱”现象，提升块状特色产业优势，加快推动小微企业入园集聚发展。截至2023年底，全省累计建成认定小微企业园1248个，建筑面积1.2亿平方米，入驻企业8.3万家，吸纳就业124万人，培育高新技术企业4724家、省级专精特新企业910余家，国家专精特新“小巨人”企业177家，逐步形成布局优化、服务优质、特色优势的小微企业园高质量发展新格局。

空间上变分散为集中

推进企业有序入园。以无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”企业（作坊）为重点，推动实施“低散乱”整治提升行动。编制小微企业园发展规划，引导小微企业转型升级后入园集聚。

降低企业入园成本。将小微企业园定位为“小微企业创业创新和成长壮大的生产经营场所，具有准公共属性”，通过规范项目审批、限定厂房价格等举措，为企业打造一个负担最轻的入园环境，推动企业主动入园集聚发展。

丰富企业入园选择。鼓励各地以政府主导开发为主，探索多方参与开发的模式。龙头企业开发的园区提高了产业链完整度；村集体联合开发的园区提升了薄弱村集体经济造血功能；专业机构开发的园区充分发挥深度培育服务作用。截至2023年底，全省1248个小微园中龙头企业开发的有275个、村集体联合开发的有55个、专业机构开发的有81个。

服务上变间接为直接

高水准园区服务。明确要求小微企业园区要有运营管理机构或管委会，为园内企业提供政策帮享、法律咨询、政务代办、创业辅导、产融对接等公共服务以及人才引育、知识产权、产学研对接等个性化服务。鼓励园区引进专业化运营管理机构，推动其在园区连锁运营，目前省内已有34家连锁运营管理机构。支持在规模较大的小微企业园或小微企业园所在的工业集聚区设立工业社区，实现基层社会治理和园区服务管理双促进。

精细化政策服务。出台小微企业园的政策文件，统筹用地、产权分割、金融支持、财政扶持等向小微企业园倾斜。如允许小微企业园区根据土地出让合同约定按幢、按层或按规划确定的最小单元分割登记。明确金融机构可按照重点项目对小微企业园开发贷款进行授信管理和准入，建立小微企业园“伙伴银行”，推动银行贷款审批效率和小微企业授信率大幅提升。

效果上由乱及治

企业安。按照产城融合的理念，建设完善的基础设施和生产生活配套设施，并配套集中治污或集中喷涂中心，改变以往脏乱差情况，企业入园可以心无旁骛专注发展。制定发布数字化小微企业园建设运营团体标准，明确园区安全“十必须、十不准、十必会”规章，为小微企业安全健康发展营造良好环境。全省已有600余个园区建设了数字化管理平台，实现智能化管理和安全环保监控预警，其中143个园区成功创建了省级数字化示范小微企业园。

就业多。发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用，以担保贷款、扩岗补助、税费优惠等方式鼓励支持小微企业吸纳就业，并将其吸纳就业纳入考核评价体系。引导发达地区与山区县结对建设“飞地”小微企业园，实现资源互补、协调发展。目前，浙江省山区县已建成小微企业园155个，吸纳就业创业11万余人，其中“飞地”园16个。

产业兴。按照一园一业、一园一品的原则，聚焦优势产业和细分行业，建设有产业特色的小微企业园，做到小微企业园小而不散、小而不低。

（国家发展改革委就业收入分配和消费司供稿）