华商观察|西杨一体化来了！推动杨凌全面融入大西安都市圈

成立28年的杨凌示范区，决定向咸阳看齐，要和西安走得更近、贴得更紧了。

近日《杨凌农业高新技术产业示范区建设领导小组省部共建工作要点》印发，这份高规格的文件里一共列出了5大方面17项重点任务，“西(安)杨(凌)一体化”尤其令人关注。

>>“西杨一体化”今年加快推进，启动发展规划编制

对于陕西人来说，区域一体化发展并不新鲜。

自从2002年提出“西(安)咸(阳)一体化”以来，关中地区有样学样，西宝、西渭、西铜、西杨多个组合不时出现在公开报道中。2023年，陕南三市又齐刷刷搭上了西安这个近邻，《西商融合发展战略合作框架协议》《汉中主动融入西安都市圈推动西安汉中协同发展框架协议》以及《安康深度融入西安都市圈协同发展战略合作框架协议》先后签署。再加上2022年《延安榆林协同推进高质量发展战略合作协议》的签署，陕西10市1区都走上了协同发展之路。

梳理近年官方信息可见，一个值得注意的细节是，除了延榆“协同”、西商“融合”，其他多是以“融入”西安都市圈为名展开，只有西杨和西咸一样要的是“一体化”。

杨凌示范区虽然与西安相距80余公里，但关中平原城市群和西安都市圈建设都带上了这座关中小城。事实上，根据《西安都市圈发展规划》提出的阶段性目标——到2025年“西咸一体化”发展“取得实质性进展”，到2035年“现代化的西安都市圈基本建成，圈内同城化、全域一体化基本实现”，显然，杨凌和西安的一体化，本就是西安都市圈的建设框架下的一部分，且不乏成果。进入2025年，“西杨一体化”要加速，成为可以用“重中之重”来形容的重点工作。

华商报大风新闻记者注意到，今年2月公布的《2025杨凌示范区重点工作安排》就把“加快推进杨凌西安一体化发展”列为“深化区域协同发展”的第一项。尽管外界无从获知更多细节内容，但“加快”这一关键词，足以传递出杨凌示范区对“西杨一体化”取得实质性进展的渴望与期待。

日前，《杨凌农业高新技术产业示范区建设领导小组省部共建工作要点》(以下简称《要点》)中对于“西(安)杨(凌)一体化”又有了更进一步的表述——启动“西(安)杨(凌)一体化”发展规划编制，制定融合政策措施，推动杨凌全面融入大西安都市圈、深度参与西安“双中心”建设。

以上两份文件，一份来自于杨凌示范区，一份出自杨凌示范区建设领导小组。也就是说，“西杨一体化”的加速，不仅是杨凌示范区的愿望，更有来自于更高层级的推动与支持。

>>“西杨一体化”有20多个国家部委做后盾

杨凌示范区，下辖一个县级单位杨陵区，在1997年7月成立之初。鉴于区内科教单位分属不同管理机构，科教资源合力难以充分发挥，再加上杨凌的基础设施、行政管理、协调服务等尚不完善，与科教单位承担的重要任务不相匹配，为了稳定人才，发挥农科教优势，推进干旱半干旱地区农业发展，杨凌示范区实行“省部共建、以省为主”的管理体制。国家层面成立了杨凌示范区建设领导小组，由农业农村部部长和陕西省省长担任“双组长”。

历经20多年，不仅共建成员单位不断增加，国家部委从14个扩大到22个，更为重要的是，杨凌示范区建设领导小组不定期召开会议，研究重大事项、合力解决杨凌发展中的关键问题。“省部共建体制”伴随着杨凌示范区一路走来，被视为杨凌示范区的独特优势和最大资源。

前不久，杨凌示范区建设领导小组第十一次会议在北京举行，也就是在这次会议上审议了前文提到的《要点》。必须强调的是，“西杨一体化”只是《要点》中的内容之一，于杨凌示范区而言，却是一件极具里程碑意义的大事。

其一，启动“西杨一体化”发展规划编制，制定融合政策措施，将使“西杨一体化”这一宏大愿景自此有了相对应的“任务书”“施工图”和“时间表”。

其二，列入“省部共建工作要点”，意味着有20多个国家部委做后盾，“西杨一体化”可获得强大的外部支持。放在“省部共建”这个框架下来推进，这是“西杨一体化”独特的优势和特点。

>>区域一体化发展是一个逐步推进和演化的过程

华商报大风新闻记者在陕西省人民政府官网查询到，今年省两会期间，省人大代表、杨凌示范区党工委书记史高领提交了《关于大力支持西安-杨凌一体化发展的建议》，可以看到对于“西杨一体化”从创新资源、产业协同、对外开放、生态环境、公共服务5个方面发力的构想和计划。

一是加大创新资源共享力度。依托西安“双中心”建设，高水平建设杨凌秦创原农业创新驱动平台、西北农林科技大学未来农业研究院、旱区农业陕西实验室。发挥杨凌示范区农业科教资源优势，以农业科技市区合作为抓手，在西安建设一批农业科创飞地园区、试验示范站(基地)，共同打造现代高效特色农业示范区。发挥国家双创示范基地引领作用，系统性谋划“西安-杨凌”科创走廊。

二是优化产业协同发展布局。依托旱区种业硅谷建设，支持西安的种业企业向杨凌集聚。支持各类涉农展会向杨凌集中。高水平建设西安-杨凌国家生物产业基地，打造生物产业创新集聚区，支撑全省生物产业创新集群高质量发展。推动西安中心城区瘦身健体，在杨凌建设西安城郊大仓基地，推动西安主城区大型仓储物流、冷链物流、农贸集散等区域性专业市场和物流基地向杨凌疏解集聚。

三是提升对外开放水平。发挥两地政策、区位等优势，携手共建“一带一路”现代农业国际合作中心，合作共建上海合作组织农业技术交流培训示范基地、中非现代农业技术交流示范和培训联合中心、中欧班列西安集结中心、“一带一路”联合实验室等高水平对外开放合作平台，共同开展与上合组织国家、中亚国家、共建“一带一路”国家的科技创新和产业合作，助力陕西打造内陆改革开放高地。

四是强化生态环境共保共治。健全大气污染联防联控和重污染天气应急联动机制，联合推进冬季清洁取暖改造。共同建设渭河流域绿色生态带，协同推进杨凌和周至间“一河两岸”生态整治、上下游洪涝联防。充分发挥西北农林科技大学科技优势，加强土壤污染修复工作。

五是推进公共服务共享共用。推进跨区域合作办学，提升西安杨凌教育一体化建设水平。加快建设杨凌示范区医院自贸院区，支持依托交大二附院积极争创国家区域医疗中心。推动西安至杨凌高铁、城际列车实行年票、月票收费制度。推动陕V牌照车辆享受西安绕城高速(含机场专用高速)包缴政策，陕A、陕U牌照车辆包缴政策行驶范围扩展至西安-杨凌段高速。

“西咸一体化”是为了合力共建西安、咸阳，提升西安、咸阳城市综合能级，全面增强西安国家中心城市的辐射带动能力。“西杨一体化”则是要助力杨凌做大做强，完成国家所布置的“作业”——今天的杨凌示范区，定位于现代农业“国家队”，承担着“三区三高地”(干旱半干旱地区农业科技创新推广核心区，新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区，具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地)以及“旱区农业新质生产力策源地”的国家级使命。

打造“中国农科城”，未来不是杨凌示范区单打独斗，西安也要添砖加瓦，发挥应有的辐射带动效应。区域一体化发展，注定是一个长期的过程，是一个逐步推进和演化的过程。在西安都市圈2035年“圈内同城化、全域一体化基本实现”的既定目标下，“西杨一体化”10年之变，值得期待。 华商报大风新闻记者 杨鹏

来源：华商网-华商报

编辑：王莉文