“调研变约研”“现场当秀场”，基层为何反感这样的调研？

当前，全国各个省份，都已出台大兴调查研究的实施方案，多地党政“一把手”带头开展调研，从上到下掀起一股调查研究的热潮。

调研也像一个“多棱镜”，“去哪调研？调研什么？怎么调研？”这三个普遍遇到的问题背后，折射出现实工作中的方方面面。

近期，决策杂志（微信ID：juecezazhi）向江苏、安徽、上海、山东、江西等地基层公务员发放问卷，并通过与他们展开深入交流，从调研形式、调研方法、调研成效三个维度，为读者呈现多层面的基层调研。

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近六成受访者坦言，

存在“安排性”调研

3月21日早上7点不到，浙江衢州开化县委副书记、县长毛献明为了解该县公交的通达性、便利度，带着分管交通的副县长、2名县府办干部、县交通运输局负责人赶到了位于县城中心的荷花广场公交站，和“上班族”一起赶了一次早高峰，一时成为网络热搜。

毛献明（坐在前排右侧）在公交车上

（图片来源：开化县政府官网）

3月，安徽一局长在直播间里带着网友看交通，从下午3点一直到晚上7点，4个多小时直播，吸引近18万人次在线观看，并与众多网友互动交流。“直播间是一个做调查研究的宝地”，这位局长对调研形式有着自己的理解，“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。”

前有县长早起“赶”公交，后有局长直播坐公交。不发通知、不打招呼、不听汇报，用自己的“身体力行”调研老百姓的“衣食住行”，这成为当下调研的热门方式。

这种“四不两直式”调研活动，是个例还是常态？

在接受决策杂志（微信ID：juecezazhi）问卷调查的对象中，有59.68%的人认为“走马观花的‘浅调研’、‘安排性’调研”在工作中较为普遍；36.29%的认为“安排性”调研虽然有所减少，但是依然存在。

何为“安排性”调研？

曾经有这样一则报道：在某地有一条连接马路的水泥路，宽约两尺，高出田埂一截子，明晃晃地通向田地深处。农田里修水泥路干什么？干部笑而不语，农民背后戳穿：这块地是示范田，上头经常有领导来参观，为了避免弄脏领导的皮鞋和裤子，专门修了水泥路。

类似的现象并不罕见。问卷统计发现，有48.39%的人表示，在“工作中遇到过上级部门的调研，并且只会安排做得好的地方”。正是如此，调研者“坐着车子转，隔着玻璃看”，走的是“规定路线”，大事小事“客随主便”，走到、看到的是被调研者精心准备、认真包装的“盆景”，听到的也是提前“彩排”的好听话。

为何会存在这样的“盆景式调研”？其深层原因值得深究。从问卷调查的结果中，或许可以窥见一些端倪。

从调研者角度来看，有78.23%的人认为，调研者本身缺乏深入基层了解真实情况的意愿。有些领导干部下基层调研，提前安排工作人员打招呼，给下面留有充裕的准备时间。上有所好，下必甚焉，形式主义风气一级传染一级，使一些调研变成了上下默契的“约研”。

“个别领导干部调研并非看不到基层工作存在的失误和问题，却只喜欢听成绩汇报，甚至喜欢听奉承的话，不喜听反映问题和困难之言，不喜听建议和意见。”一位基层干部坦言，有些调研本身就是任务，其中不乏“为了调研而调研”。

从被调研对象来说，有62.1%的人坦言，“会刻意掩饰问题”。究其原因，一方面是少数基层干部将接待领导调研视作上升空间的机会，因此把揣测领导意图、投领导所好当作接待调研的主要目标，并由此判断决定讲不讲真话，讲到什么分寸。另一方面，基层作为转型期社会矛盾多发地，矛盾错综复杂，领导调研时间有限，很难在短时间内理清脉络。为规避风险，减少麻烦，影响当地干部的仕途，遂采取了“搭台唱戏”的方式。

如何发现“落灰的角落”，真正“一竿子插到底”？调研方法成为破局的关键。

02

近九成认为，

调研中的形式主义需要解决

座谈会听取汇报和实地考察是调研的两种主要方式，但这却成为基层应付调研时必须直面的两座“大山”。

一个是“笔尖上的调研”。

调研需要留痕，材料成为留痕的主要载体。调研前所需的汇报材料、前期基础材料、支撑材料等准备工作，都成为基层干部的工作任务。

“调研前要汇报材料，调研后要整改总结，每天都是各个部门要材料要数据，自己的主责主业都没时间做了”，中部地区一位机关党委的基层工作人员坦言，调研让他的工作量明显增加，“有的要提供调研报告，有的要提供书面材料，还有的要提供相关素材。一周一汇总，一月一调度，一季度一调研。领导不停地下来调研，我就不停地要写材料。”

“带着框子找例子、带着论点找论据”，调研只是形式上的辅助。座谈就是听汇报、看报表，调研者收集材料一大袋，可不分析问题，也不做深入研究，更无解决办法。下一次再来，问题还是涛声依旧。

一位部门负责人笑称：自己参加座谈的汇报稿都用了好几次，应付了好几拨调研，数据还是那些数据，问题还是那个问题。

另一个是“蜻蜓点水式调研”。

一位受访对象描述他曾遇到的一次调研：一位市领导下来调研，一个上午要跑3个调研点，县委主要领导、县政府分管县领导、县直部门主要领导、部门分管领导、相关业务科室负责人、乡镇主要领导、乡镇分管干部、村社干部等等都需在场陪同，调研队伍庞大。

这种“赶场调研”带来的是基层的疲于应付、苦不堪言。调研者坐在车里察民情、隔着车窗看基层、会议室里听汇报、互联网里下乡镇，看似是下基层、奔一线的“真抓实干”，实则是形式主义的“旧瓶装新酒”。

“你认为调研流于形式主义的原因在哪里”，有75.81%的受访者认为，在于“调研者缺乏切实可行的调研方法”。如今，各地都在努力破解两座“大山”的负面影响。

4月以来，多个省份都印发了《关于在全省大兴调查研究的实施方案》。在调研方法上明确，坚持集中调研和常态化调研相结合，推进调查研究融入业务、融入工作、融入日常。要把传统调研方法和现代调研手段结合起来，把微观调查和宏观调查、定性分析和定量分析结合起来，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，提高科学性和实效性。

在调研机制上，要求坚持统筹当前和长远，注重发现总结调查研究的有效做法和成功经验，完善调查研究的长效机制，使调查研究成为党员、干部的经常性工作。多地还做出明确规定：保证调查研究的时间和质量，省级领导下基层调研时间不少于2个月。

在严明纪律方面，中央及各省都强调，下基层调研轻车简从、厉行节约、减少陪同，不折腾基层、不给基层和群众增加负担。同时，强调调查研究要采取“四不两直”方式，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研；着重强调力戒形式主义、官僚主义，不搞做秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研。

03

半数人肯定

“四不两直”的效果

4月24日，浙江省金华市委常委、义乌市委书记王健带领相关部门负责人以“四不两直”方式督查安全生产工作，以暗访的方式进行调研。

20多天前的4月2日，青海省委常委、西宁市委书记王卫东以“四不两直”督导、检查城市运行管理工作，并现场电话连线市应急管理局、城市运行指挥中心主要负责同志，详细询问应对近期极端天气的具体措施和相关情况。

如今，“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”调研方式成为主流。在问卷调查中，半数受访者认为，“暗访调研非常有效，能看到真实问题”。

“有效”是调查研究的最终目的。衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键是要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。

如何真正让调查研究发挥作用？调查显示，93.55%的人认为，要以“解剖麻雀”的态度、“蹲下去看清蚂蚁”的精神，听真话、探实情，挖到问题症结。

大家一致认为，“深”和“实”是基层对调查研究的第一诉求。真实的情况、深层次的问题，往往被表象所掩盖，只有“扎”下去，才能“捞”上来。

自4月起，各地调查研究方案都要求采用蹲点调研的方式，深入实际、深入基层、深入群众，沉到一线接地气，掌握真实情况和民情民意。在实践中，蹲点调研已成为很多地方深入基层调研的主要方式之一。

然而，随着如今调查研究之风盛行，也要避免另一个问题，就是调研的“伪功能”，即刻意让别人知道自己在搞调查研究。

当干部成为“网红”后，这个称呼背后，有着太多令人思考的戏谑，有的干部把现场当秀场，这里有作秀表象下的深层导向问题，也有一部分“看客”对这场“闹剧的看破不说破”。

调查研究作为党委政府决策前必不可少的一环，其目的是发现问题、研究问题，最终落脚点是解决问题。

在我们的问卷调查中，有70.16%的人表示，让调查研究不流于形式，要让问题能解决的现场解决，不好解决的拿回来尽快解决。这表达了基层对通过调查研究真正解决问题的强烈期盼。

调研作为一种治理模式，其在科学性、及时性、真实性等方面的完善更是任重而道远，与此同时，制度化更是其应有之义。

调查研究的深化和持续要靠制度来保障，完善调研制度，建立长效机制，是搞好调查研究的有力保障。调查显示，24.19%的受访者表示，所在的工作单位没有调研制度；而43.55%的受访者表示，有制度，但是执行不到位。

由此透视当下，做好调查研究，取得实实在在的成效，仍有很多难题需要破解。

指导：张道刚 王运宝

撰文：安 蔚