从绿营到八旗：清代军事领导的演变与权力转变

很多读者私信笔者，询问清代的提督和八旗驻防将军哪个级别更高，权力更大？这个问题其实比较简单，但为了读者更好地了解这两个官职之间的区别，还是有必要详细介绍下。

提督和八旗驻防将军属于两个不同的军事系统，前者为绿营统领，后者为八旗军统领。提督也称提督军务总兵官，在《历代职官表》中，将提督与汉之都尉，魏之都督、隋之总管、唐之节度使、宋之都统及元代的都元帅相提并论。

提督的级别在清代不同时期是不一样的，清初时，提督若带左右都督衔则为正一品，带都督同知衔者为从一品，带都督佥事者为正二品。

到了乾隆十八年（1753），乾隆帝规定提督不再有兼衔，其品级定为从一品，为绿营军队最高长官，与督、抚并称为封疆大吏。

清代在每个省都设有绿营，但并非每个省都设提督。以总数而言，陆路提督共有十一人，分别是直隶、陕西、甘肃、湖北、福建、新疆、四川、广西、广东、云南、贵州。其中山东、山西、河南、安徽、江西五省的提督由巡抚兼任，此外，还有江南、湖南、浙江三省为水陆提督并兼。

八旗驻防将军指的是各省八旗的驻防军的军事长官，但需要说明的是，不是每个省都设将军。各省驻防军一般分为三级，有的省份因战略位置重要，设置将军，如湖北荆州将军、浙江杭州将军、福建福州将军等。有的省份相对不是那么重要，按实际情况又有都统、副都统及参领等。

八旗将军初为正一品官，乾隆时期改为从一品，与加尚书衔的总督平级，因其驻守地方，为驻防旗兵的最高统领，因此有封疆守土之责。

提督与将军从品级而言，都是从一品，但是从职权方面来讲，提督的地位显然又不如将军。这里有几个原因：

其一、八旗的地位高于绿营，导致将军地位较高。

清代是满洲贵族建立的政权，八旗军队就是他们发家致富的根本。而绿营则不同，它是在清军入关后，因镇压农民起义和抗清武装力所不及，才成立的军队，说到底，绿营就是汉人的军队，绝非朝廷的嫡系。

这一点不管是从军事装备还是俸禄等方面都有显著的不同，八旗兵士的俸禄是绿营的几倍。而且还有一点至为关键，清统治者之所以在各省驻防八旗，目的就是为了监视汉人的动向，所以不管是政治地位还是军事地位，绿营都不及八旗。

其二、八旗将军不理地方政务，但整体地位高于督抚。

将军为从一品官，与总督平级，高于巡抚。按清制，凡与总督同驻在一个省区的，若会同奏事，则将军列衔在总督之前。其对地方之实权虽不及总督，但其地位较崇，权势较大。

提督的情况就不同了，名义上虽然也与总督平级、高于巡抚。但事实上，提督的权力十分有限，他不仅直属与督抚，而且还连考核晋升之权都握于督抚之手。这一点是清代重文轻武的最好体现。所以不少人认为，提督的职权反而不如一个从四品的知府，这也是有一定道理的。

当然，提督与将军之间的差别还不仅于此。上面说到，大部分省都设有八旗将军，与总督、巡抚平级。但是在有些地区，八旗将军的权力还有更大。比如说盛京将军、伊犁将军。

盛京因为使满人的老家，且在光绪朝之前一直没有设省，盛京将军就是该地区的最高行政、军事长官，不仅有总督、巡抚的职权，还全权负责辖区的军事。伊犁将军同样如此，也是新疆地区的最高行政和军事长官。

到了晚清，情况又发生了一些变化。确切地说是从太平天国运动以后，八旗、绿营因腐败而导致战斗力急剧下降，以曾国藩为首的湘军集团崛起。

在镇压太平军的同时，涌现出了一大批杰出的军事将领，比如鲍朝、塔齐布等人都因功晋为提督。整个湘军和淮军系统在镇压太平军和捻军的时候，被提升为提督的人不下数百人。

而此时八旗和绿营被湘、淮军所替代，不管是绿营提督还是八旗将军，其权力都远远不如湘、淮军的提督。及至清末，袁世凯建立新军，从体制上进行了大刀阔斧的改革，北洋六镇的长官皆为统领，而不在采用提督、将军的称谓。这个时期，八旗和绿营早已退出了历史舞台。