融入城市肌理 探索『无废古城』新解法

本文转自：扬州日报

融入城市肌理 探索『无废古城』新解法

——扬州『无废城市』建设路径探索系列报道之四

通讯员 扬环宣

本报记者 郑露莎

“无废城市”建设，因其固废来源、属性、收集方式的不同，具体的处理处置方法也有较大不同。

近年来，拥有面积18.25平方公里古城面积的扬州，着力推进历史文化名城保护和有机更新，切实推动历史文化街区保护复兴、历史建筑可持续发展。如何将“无废”理念融入古城保护、建设和开发，这对城市管理者提出了更高要求。

“推动‘无废城市’理念与扬州古城有机更新深度耦合，从古城居民日常生活到游客游览观光，从古城更新建设到商家经营，当‘无废’理念深深融入城市肌理，历史文化名城的保护将再上一个新台阶。”市生态环境局相关负责人表示。

“无废”与“有机”深度耦合

扬州古城保留了脉络清晰的古城遗址和风貌完好的历史街区，现有4片历史文化街区、7处历史地段、各类文物保护单位184处、历史建筑56处。

2022年，扬州成立历史文化名城保护和有机更新领导小组，并出台《历史文化名城保护和有机更新总体方案》，实施“六个一”工程和八大行动计划，进一步推动大运河文化带建设和历史文化名城保护。

这是古城保护“扬州路径”上的又一次前进性探索，着力把扬州古城的历史文化资源“理出来、保起来、串起来、靓出来、活起来、传下去”。

“正在征求意见中的《扬州市城市更新技术导则（试行）》中也增加了‘无废城市’建设的内容，迈出了‘无废’理念和城市更新有机融合的第一步。”行业人士分析，“无废城市”并不是不产生固体废物，而是通过资源的循环利用和废物的源头减量，最大限度地降低固体废物对环境的影响，实现城市废物产生量最小化的科学的城市管理模式，这与“有机更新”的理念深度耦合。

该行业人士补充，以建筑垃圾为例，在古城的更新改造中会产生很多的固废，如果将其堆山造景、地面硬化“返回”古城，就能在实现建筑垃圾有效利用的同时，保留古城风貌。

“当固废对古城的影响降到最低，古城的有机更新也增添新的助力。”扬州市生态环境局相关负责人表示。

建设“无废古城”底子扎实

“十三五”期间，扬州市从制度建设、能力建设、基础设施建设等多个方面开展了大量工作，为“无废城市”建设奠定了扎实基础。

近年来，扬州“无废城市”制度机制基本落实，已经初步建立固体废物管理制度体系，不断加大财政支持力度，科技创新技术持续提高，监管力度也在逐步加大。

其中，扬州对一般工业固体废物、危险废物、农业废弃物、生活源固体废物、建筑垃圾从产生、运输、处理处置各环节配套制定了管理规定，积极开展制度创新，出台了多项地方性法规和政策文件，为“无废城市”建设提供了较为完善的固体废物全过程监管机制。

与此同时，扬州绿色建筑占比逐步扩大，快递回收设施配套逐步完善，生活垃圾分类也在稳步推进中。

实际上，在政策支持引导下，扬州结合“无废景区”“无废生活”等场景早已开始“无废古城”的可操作性探索：蜀冈-瘦西湖风景名胜区生活垃圾无害化处理率、垃圾分类小区覆盖率、餐厨废弃物处理率均达到100%，建成全市首个省级垃圾分类示范教育基地；广陵区设立了“智慧环卫”云平台，将各类作业车辆、垃圾桶分布点、厢式垃圾房实时运行情况纳入平台监管，实施科学有效的监管；江都区的扬州宁达科技有限公司投资近1亿元的废旧手机、小家电智能回收拆解利用项目，目前已进入运行前的设备调试阶段，建成投运后，预计年处理废旧手机、小家电等约10万吨……

在“无废古城”推进中，一个圈住生产、收集、转移、利用、处置各个环节的曲线正在努力闭合中。

从“无废细胞”着手，激活“无废城市”

根据《扬州市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》，“十四五”时期，扬州将按照“小尺度、绣花针、本土化、渐进式”的有机更新模式，持续开展古城保护，将“无废城市”管理理念融入古城保护工作中，打造美丽扬州“无废古城”。

“如果把古城看作人体，那么社区、学校、景点、酒店等，甚至每一个个体都可以看成其细胞。”市生态环境局相关负责人表示，建设“无废城市”，最基本的工作是从培育“无废细胞”开始。

落实到具体举措，扬州计划通过数字赋能，搭建“无废古城”APP，将古城有机更新固体废物、居民生活源固体废物一网统管，确保垃圾不落地；落实“居民+游客”双减碳行为，通过“互联网+大数据+碳金融”的碳普惠方式，设置“无废酒店”“无废景区”打卡点，加大居民、游客对节能减碳行为的价值认同。

针对来扬游客，计划结合扬州文化旅游名城定位，制作推出帆布袋、水杯、团扇等“无废旅游”文创用品，减少旅游过程中一次性用品使用量。在机场、火车站、汽车站、游客服务中心等场所加强宣传，使入扬旅客第一时间接触到“无废旅游”理念，并鼓励景区监管员、饭店服务员、旅行社导游切实履行文明旅游引导职责，将“无废旅游”融入工作全过程，在广大游客中树立文明旅游、绿色出行理念。

根据计划，到2025年，扬州实现古城“无废理念”全覆盖，古城修复建筑垃圾回用率达到100%，园林绿化垃圾综合利用率达到50%，无害化处置率达到100%。

“各个社会生活组成单元都是建设‘无废城市’的重要‘细胞’，也是推动‘无废城市’走向深入、做到实处的必由之路。”市生态环境局相关负责人表示。