湖南浏阳：“三个聚焦”助力法治政府建设

本文转自：人民网-湖南频道

为贯彻落实二十大提出的“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”的目标要求，湖南浏阳市聚焦“机构编制法定化建设”“政府职能转变”“综合行政执法改革”，较好地发挥了机构编制部门职能作用，为法治浏阳建设提供了坚强有力的体制机制保障。

聚焦法定化建设 增强法治意识

一直以来，浏阳坚持依法、有序、规范、公开、公平、公正研究议事原则，推进党领导机构编制的制度化、法治化，是依法行政、依法治国的题中之义。

《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》的制定和实施，对于完善党和国家机构法规制度、推进机构编制法定化意义十分重大。将其纳入市委理论学习中心组重要内容，有利于浓厚全市各级干部“编制就是法制”意识，提高机构编制工作水平。

树牢法治思维。浏阳用法治思维方式开展机构编制工作，根据机构编制法律法规相关规定，制定了浏阳市委编委工作规则、市委编办工作细则，优化机构编制审批程序和管理制度，确保机构编制事项审核办理有法可依。

强化监督检查。坚持问题导向，常态化开展机构编制核查和监督检查，针对机构改革后出现的新情况新问题开展专项督查并纳入编委年度工作要点。完善协作配合机制，综合利用巡视巡察、选人用人专项督查、领导干部经济责任审计等成果，以查促改，形成强大工作合力，提升机构编制刚性约束。

聚焦政府职能转变 提高行政效能。

湖南浏阳优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高依法行政效率和公信力。

规范机构设置。深化行政管理体制改革，实现政府职能根本转变，进一步理顺职责关系、合理界定职责、做到权责对等。组建浏阳市委全面依法治市委员会，负责全面依法治市的总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。整合政府法制职责后，调整优化司法局职机构设置。推动部门内设或加挂法规科牌子，提高上级部署工作的推进和落实、规范性文件的合法性审查效率。

健全浏阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》等政策法规，正确处理决策、执行、监督三者关系，优化决策统筹、综合监管、审批服务组织架构，完善系统完备、科学规范、运行有效的运行机制。优化行政审批服务机构设置，市级组建行政审批服务局、部门设立行政审批服务科、镇街设立政务服务中心，县乡一体运作的高效审批机制。

优化清单管理。梳理公布重大行政决策事项目录清单，明确具体决策事项和量化标准，对重大行政决策目录和部门权责清单实行动态管理。督促指导清单落实落地，用清单规范政府权力运行，倡树“法无禁止皆可为”理念，严格执行职责准入机制，确保清单外无职权，建立新时代的政府、企业、个人关系，全面规范权力运行。

聚焦综合执法改革提升监管质效

深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序。

推进综合行政执法改革。按照一个部门原则上设立一支执法队伍的要求，持续深化市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，强化“局队合一”体制。依法依规规范劳动监察、卫健、水政、林业等执法机构的运行。整合镇街内设和所属事业单位执法职责，推动执法权限和力量向镇街下沉，复制推广大瑶、永安相对集中行政处罚权试点改革经验，分类施策，助推逐步实现“一支队伍管执法”。

实施行政复议体制改革。按照“一级政府只设立一个行政复议机关”的要求，整合市直各部门承担的行政复议职责，由市人民政府统一行使。市司法局作为市人民政府的行政复议机构，依法办理并以市人民政府的名义作出行政复议决定。

全面加强执法队伍建设。结合实际核定市直执法队伍编制586名，依据“六个条件”择优选取人员；向镇街执法机构倾斜人员编制，核定镇街执法机构编制781名，公开招引法律人才100余名，严格落实持证上岗和资格管理制度。推动党政机关法律顾问全覆盖制度，聘用公职律师79名，政府法律顾问68名，队伍执法、备案审查水平全面提升。（李娇）