探索高标准农田“投融建运管”一体化推进

本文转自：农民日报

河南开封市

探索高标准农田“投融建运管”一体化推进

农民日报·中国农网记者王小川

“现在种地省事多了。以前俺村每100亩地才有一眼机井，大家天不亮就起来排队抽水，忙到深夜也浇不了几亩地。现在建成了高标准农田，只要在手机上下载App，点点手机不出家门，3-4个小时就可以把地浇完了。”谈及高标准农田建设，河南开封市尉氏县沈家村种粮大户沈小利赞不绝口。

近年来，开封市大力推进高标准农田建设工作，是全省唯一一个连续4年受到河南省政府激励表彰的地市。截至目前，全市共建成高标准农田461万亩，加上今年正在建设的76.25万亩，开封市在河南省率先实现了基本农田内的全覆盖，为守牢粮食安全打下了坚实基础。

开封市把高标准农田建设作为推动农业高质量发展的重点任务，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究推动解决难题，将主题教育成果转化为推动高标准农田建设工作的具体行动，积极探索符合开封实际的高标准农田“投融建运管”一体化推进模式，着力破解“谁来投”“谁来管”“谁来建”以及“钱咋融”“如何还”等一系列问题，聚焦“建”“管”“用”三方面的更高质量、更加智能、更有效益，着力打造高标准农田示范区，建设真正意义上的高标准农田，为全面保障粮食安全、加快实现“农业强、农村美、农民富”目标打下了坚实基础。目前，全市共建成高标准农田示范区7.4万亩，正在建设28.13亩。

“两个抓手”破解资金难题。该市积极拓宽资金筹措渠道，构建“财政资金保障+部门资金补充+社会资金推动”的资金筹措机制，既及时“补血”，又努力“造血”。首先是抓好财政投入保障。一方面，落实项目财政补助资金，及时足额配套市、县级项目资金，并强化资金调度使用，确保高标准农田项目资金拨付到位；另一方面，统筹好各部门相关资金，按照“渠道不乱、用途不变、整合资金、整体利用”的原则，整合农业、水利、气象、农机等部门项目资金，将性质相同、用途相近的涉农资金从源头上与高标准农田建设项目整合起来，达到“各炒一盘菜、共办一桌席”的效果。其次是吸引社会资金投入。积极引导种粮大户、农民专业合作社、涉农企业等社会资本投入资金，参与项目工程的建设和管理；积极开展与中国移动、中原农险等其他领域公司的合作，在信息平台建设、建后管护方面探索共建共享机制。近两年来，全市社会资本累计投入超2亿元，用于高标准农田建设。

“三个体系”抓实项目质量。探索建立“市级主抓+县级主导+乡镇主责+村级主体+平台主投+市场主营”的高标准农田示范区“六主”领导体系。突出“高标准农田+”，统筹推进路网、水网、林网、电网、数网的“五网融合”，发挥综合效应，切实提高建设效益。实行“县、乡、村、监理、审计”共同参与的五方联动机制，有效解决项目建设点多、面广、量大、施工质量监控难问题。

“三种核心”保障建后效益。充分发挥村组集体的核心力量，将高标准农田的责、权、利全部下放到乡镇、村。充分保障农民群众的核心利益，把粮食增产、农民增收作为高标准农田示范区建后运营的首要任务。建立“双绑”机制，村股份经济合作社作为利益联结桥梁，一头绑着农户，一头绑着经营主体（种粮大户、社会化服务组织、农资公司等），既最大程度保障农户的根本利益，又发展壮大了村集体经济。抓好建后管护的核心作用，建立以村股份经济合作社为主体，县平台公司、经营主体、专业管护公司、保险公司和农户等多方参与的高标准农田示范区联动管护机制。

开封市农业农村局党组书记、局长刘磊表示，开封市将抢抓机遇，超前谋划，主动作为，以兰考县全国整区域推进高标准农田建设试点为抓手，以点带面，推进全市高标准农田示范区建设再上新台阶。到2025年，全市将建成55万亩高标准农田示范区；到2030年，全市将建成139万亩高标准农田示范区，争取把高标准农田示范区的“开封模式”打造为标杆。