委员发言摘登丨王进喜：关于加强泰安市耕地保护与开发利用的建议

王进喜 山东第一医科大学医学物理学教研室副主任、民进泰安市委会副主委

一、全盘联动，形成网格化耕地保护责任体系。一是加强组织领导。严格落实耕地保护党政同责，对全市耕地保护和开发利用工作做出顶层设计，落实分级负责制度，严格考核，终身追责。二是健全工作机制。建立市、县、乡、村四级联动工作机制，建立自然资源、农业、规划、水利、司法等部门协同机制，建立和使用国土空间基础信息平台，实现数据及监管系统共通共享，提高部门之间耕地保护的协同效率和监管合力，实现“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护工作体系。三是建立合理的用地制度。严格实施土地利用总体规划，严格实行土地用途管制，切实保护耕地，促进耕地的科学、合理利用；建立明确的用地标准，明确用地要求，提高用地效率。四是建立耕地保护绩效评价奖惩机制。增加耕地保护和开发利用工作在政府综合考核中的占分比重，探索建立以耕地产出效率为主的考核指标，落实好既定的耕地保护激励措施，加大耕地保护执法执纪力度。五是落实“田长制”促进“田长治”。落实田长巡田制度，将之作为贯彻落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，促进“田长治”。

二、多措并举，落实最严格的耕地保护措施，严守耕地红线，严守粮食安全底线。一是严守基本农田保护红线。坚决落实永久基本农田特殊保护措施，将永久基本农田作为全市国土空间规划的核心要素摆在突出位置，强化永久基本农田对其他各类用地布局的约束性作用，不得擅自占用或者变更用途，确保永久基本农田数量不减，质量提升，布局基本稳定。二是全面提升耕地质量。制定和实施好全市高标准农田建设规划，形成市县乡三级农田建设规划体系；市域内区域化整体推进建设力度，不断提升耕地地力等级，同步实施高效节水灌溉措施，综合统筹各级涉农资金，持续加大财政性投资占比，增加种粮补贴力度，完成粮食生产考核指标；加强耕地质量监测，及时准确掌握项目区耕地质量演变趋势，采取工程、农艺和生物等措施，改良土壤、培肥地力、保水保肥，因地制宜推广绿色高质高效技术，促进耕地质量全面提升。三是确保耕地数量不减。落实好占补平衡和进出平衡措施，按照“一进一出”“先进后出”方式足额补充流出耕地数量；千方百计扩大耕地后备资源，加大土地综合整治提升增量；强化补充耕地的后续管理，确保农地农用。四是严格执法，强化违法行为威慑。开展执法检查专项行动，对耕地“非农化”“非粮化”中涉嫌违法占用耕地的重大问题以及整治过程中责任不落实、监管不力、执法不严的行为，依规依纪依法处理，使耕地保护督察“长牙齿”。

三、统筹兼顾，推进高质量建设高标准农田工作。一是全面统筹，突出优势。加强与高标准农田建设、国土空间、水资源利用等相关规划衔接，进一步完善高标准农田整区域建设规划和实施方案。二是通过部分带动整体的方法推进整区域高标准农田建设。将高标准农田建设工作按区域特点，划分为整地市级、整县级和整灌区等三类。各县市区、乡镇在条件成熟地区择优支持整区域推进高标准农田，率先将一定区域内符合立项条件的永久基本农田全部建成高标准农田。三是全面加强农田设施建设。落实农业高质量发展要求，紧扣“田、土、水、路、林、电、技、管”建设内容，协同推进区域内高标准农田新增建设与改造提升，合理布局田间基础设施，做好与项目区周边骨干灌排工程、路网等配套衔接，以农田基础设施现代化促进农业农村现代化。四是建管并重，良性运行。坚持工程建设与建后管护并重，落实“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与”的工程管护机制。落实管护主体、管护责任和管护经费，确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化高标准农田产能目标监测和评价，推动耕地质量与产能水平同步提升，确保建设成效。