米莱的“电锯”能救活阿根廷经济吗？｜北京观察

当地时间12日下午，阿根廷经济部长路易斯·卡普托公布一系列经济政策，旨在减少财政赤字、控制通货膨胀，阿根廷经济再次登上全球媒体头版。在当地市场收盘后，新上任刚两天的卡普托发表电视讲话，宣布新政府将官方汇率下调至1美元兑800比索，并放松进口管制，此前的官方汇率为1美元兑换约400比索。在讲话中，卡普托强调“政府没有余钱了”。

阿根廷经济部长路易斯·卡普托公布一系列经济政策，图为小酒店内的电视上正播报卡普托的演讲

外界注意到，卡普托的一系列经济政策基本贯彻了阿根廷新任总统米莱竞选时较为激进的经济主张。按照这位经济学出身的新总统此前的说法，上任后将为陷入困境的阿根廷国家经济实施“休克疗法”，包括实行紧缩的金融和财政政策，压缩政府开支，取消补贴，放开价格，实行贸易自由化，通过货币贬值实现汇率稳定，进一步改革行政和税收制度，将部分公营部门和企业民营化，重新安排债务和接受外援等。简而言之就是“开源节流”。

而目前的这轮政策是其第一波措施，目前阿根廷比索贬值54%。为削减开支，米莱将政府部门由18个“对半砍”至9个、一般国家都标配的商务部、教育部、农业部、民政部、文化部等职能部门原地解散，同时降低政府对能源和交通的补贴、停止新建公共工程招标等。此外，米莱还主张推行“炸掉央行”的全盘美元化政策，用美元彻底代替阿根廷比索。有分析认为，这些手段实施起来具有较强的冲击力，但在短期内可能使社会的经济生活产生巨大的震荡，甚至导致出现“休克”状态，且后续效果或难以预计。

图为米莱在社交平台发布的与内阁部长们的合影

中国社会科学院拉丁美洲研究所阿根廷研究中心秘书长林华向直新闻分析称，米莱如此“大刀阔斧”的经济政策改革，仅在国内就将面临多重压力，长期经受经济低迷之苦的阿根廷社会能否承受改革带来的短期剧烈阵痛，民众是否有耐心接受这场类似于“豪赌”的改革？这都是米莱需要考虑的，而一旦国内反对声音达到临界值，不排除会引起阿根廷国内的社会动荡。

事实上，经济上主张激进的米莱在政治上也被认为是“激进且多变”，竞选期间，米莱常以手持电锯的形象示人，以表达其激烈改革的主张，他曾公开表示“气候变化是谎言”，炮轰教皇方济各，甚至主张在阿根廷允许器官公开买卖，一度被外界称为“阿根廷特朗普”。此外，米莱曾多次发表对中国及邻国巴西的负面言论，这与前任阿总统费尔南德斯的主张完全相反。

米莱在今年9月的一场竞选集会中举起手中电锯向人群示意

曾经是世界十大经济体之一的阿根廷，近年来过得确实不尽如人意。根据国际货币基金组织（IMF）最近的一项数据分析，阿根廷经济已经处于深度衰退之中，货币比索长期处于自由落体状态，国内贫困率飙升至40%。

此外阿根廷对外还饱受债务困扰，作为公共债务占GDP比重较高的拉美国家之一，阿根廷还是IMF的最大债务国之一。但同时，巴西和中国分别是阿根廷的前两大贸易伙伴，今年前九个月，阿根廷与巴西和中国的贸易总额为380亿美元。外界分析，在这样的大背景下上台的米莱，用激进的改革主张吸引了选票，但却很难真正兑现。换而言之，“不当家不知柴米油盐贵”的米莱，如今已不只要对选票负责，更要对阿根廷作为国家能否继续正常运转负责，清醒认识谁是伙伴将更为重要。

图为米莱宣布胜选，向支持者们示意

人民币是否受影响？

据阿根廷《民族报》周二援引多名消息人士报道，阿根廷新任总统哈维尔·米莱致信中国，请求中方允许两国货币互换，扩大上届政府与中方达成的货币互换协议。今年6月，阿根廷中央银行与中国人民银行续签了双边本币互换协议，互换规模为1300亿元人民币/4.5万亿比索，有效期三年。

当地时间7月31日，阿根廷政府向国际货币基金组织（IMF）偿还即将到期的27亿美元债务中，其中10亿美元为拉美开发银行提供的资金，另外的17亿美元用中国与阿根廷货币互换协议下的等值人民币支付。阿根廷前经济部长马萨感谢拉美开发银行提供的支持，特别感谢了中国政府的帮助。阿根廷经济部6月30日宣布，阿根廷政府当天使用特别提款权和人民币向国际货币基金组织（IMF）偿付27亿美元到期外债。这是阿根廷首次使用人民币偿付外债。

米莱致信中国，请求中方允许两国货币互换，图为阿根廷比索资料图

而这一系列动态引发了市场对于“中阿货币互换协议”的担忧，外界认为可能导致中国会蒙受汇率等损失。

事实上，对于中国来说，该风险并不存在。中国社会科学院拉丁美洲研究所阿根廷研究中心秘书长林华在接受直新闻采访时表示，首先要正确理解“双边货币互换协议”。货币互换(又称货币掉期)是指两笔金额相同、期限相同、计算利率方法相同，但货币不同的债务资金之间的调换，同时也进行不同利息额的货币调换。

简单来说，货币互换是固定汇率，它不服从汇率。双边签协议时，有固定汇率，所以借出去多少人民币，到期就会收回多少人民币，所以不存在汇率风险。因此，对于汇率不稳定，或者处于本币长期贬值的阿根廷来说，反而风险比较大。因此中国在这里不存在汇率风险。

其次，中阿货币互换协议的金额所等值的美元，占比中国外汇储备中非常小的一部分。这很小一部分对阿根廷来讲很重要，但对中国来说，不能说忽略不计，但实际上对中国构不成威胁。

此外，阿根廷选择使用人民币偿还IMF的债务，也从侧面说明人民币国际化趋势日益显著。林华分析称，人民币偿债展现了人民币的国际化。该偿债实际上相当于使用人民币偿还国际货币基金组织的债务，充分利用了人民币在该组织中的特别提款权。人民币的国际地位使其在偿债过程中占有一定份额，同时帮助阿根廷节省美元外汇储备。这有利于人民币国际化。

在13日的外交部例行记者会上，路透社记者也对此进行提问称，据阿根廷媒体报道，阿根廷已就中国人民银行与阿根廷中央银行之间的货币互换安排致函中国。报道称，阿根廷总统米莱在竞选活动中发表反华言论后，中方要求阿根廷方面澄清对华立场。请问报道是否属实？

对此，发言人毛宁回应，关于中国和阿根廷本币互换安排的问题，建议你向中方的主管部门了解。毛宁表示，关于中国和阿根廷的关系，我们已经多次阐明了立场，中国和阿根廷同为发展中大国和重要的新兴经济体，是全面战略伙伴，两国关系发展态势良好，中国始终从战略高度和长远角度重视中阿关系的发展，我们愿意同阿根廷新政府一道，推动中阿全面战略伙伴关系持续稳定地向前发展。

毛宁主持例行记者会，回答记者提问

作者丨李长春，深圳卫视直新闻驻京记者