四川南部：面深化改革迸发高质量发展澎湃动力

四川新闻网消息南部县，一座千年古郡，从历史更迭中凝聚底蕴，在改革浪潮中焕发新生。

近年来，南部县坚定不移全面深化改革，2020年，被确定为成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县；2021年，入围中央组织部红色美丽村庄建设试点；2023年，入选四川省县城新型城镇化建设试点；2024年，入选四川省深化县域内城乡融合发展改革试点……随着271项国省市重点改革任务、16项国省试点任务、11项自主改革创新项目统筹推进，南部31项改革事项获省级支持，180余项改革典型经验国省推广，全面深化改革的春风吹遍城乡大地。

如今，一批具有牵引作用的改革事项纵深推进、一批重要改革成果正在形成、一批顺应群众期盼的改革红利加速释放，使处于全面深化改革大潮中的南部迸发出高质量发展的澎湃动力。

以改革之能驱动产业腾飞

南部县地处川东北低山丘陵区，矿产资源缺乏，工业基础薄弱，如何高质量发展是摆在面前的头号问题。

历经脚踩泥土、鞋挂露珠的探索实践，南部人在突破发展瓶颈的铿锵前行中找到答案：工业强县、产业兴县。伴随一项项蓄动能、添活力的措施落实落地，南部将产业发展“磅礴画卷”一绘到底，不但经济总量5年增长突破百亿，为阔步迈进500亿大关奠定坚实基础，而且实现全省县域经济进步县、强县、先进县“三连跳”。

南部产业蜕变的背后，改革无疑是重要推动力。

走进四川南部经济开发区（以下简称南部经开区）成铝新材料公司生产车间内，一块块银白色的铝型材随着传送带进入喷涂区，工人们对铝材进行切割、打包、装运，源源不断发往全国。

南部的新型铝材产业，生机勃勃、活力无限。然而，时间回到2006年，南部的新型铝材产业却刚刚起步。

“如何让铝材产业实现由少到多、集群成势？我们从制度破题。”南部经开区党工委书记李懿说，县委、县政府以“必为之、必成功”的信心和决心，针对制约产业发展的短板和不足，科学制定了以“链长制”为核心的产业服务机制，对企业从招引到建设再到后期培育实行全生命周期专班服务、一链到底。

制度的革新，为产业发展蓄势聚能，拉动效应明显。此后，天南金属、贵玺铝业、成铝新材料等实力强、有前景的新型铝材企业纷纷入驻，使南部在全新的产业领域趟开一条发展大道。数据显示，2023年，南部县新型铝材产业园建成面积超过500亩，入驻企业10余户，实现产值50亿元……

亮眼的成绩单背后，同样离不开良好的营商环境。

“如果说形成要素完备的产业图谱是助推产业腾飞的真招，那么为企业办实事、解难题则是我们推进制造业高质量发展的实招。”南部县行政审批局相关负责人说，坚持把优化营商环境作为“重要改革工程”之一，开展“高效办成一件事”改革、推进“个转企”登记模式改革、推行“容缺受理、告知承诺”“双践诺”等，为企业发展破难题、解困局、疏堵点。

革故鼎新，活力彰显。如今的南部，在深化改革各项工作的驱动下，建强园区“主平台”、壮大生产“主支撑”、营造服务“好环境”，除了机械制造、电子信息、新型铝材三大主导产业发展动能澎湃，新扩展的食品医药、低空经济两大重点产业也逐渐串珠成链、集链成群，各个产业实现加速发展，呈现出欣欣向荣的良好态势。

以改革之实擦亮惠民“底色”

校园翰墨飘香、公园鸟语花香、城乡和美如画……一座宜居之城，须有温暖明亮的民生底色。

民惟邦本，本固邦宁。近年来，南部县始终践行以人民为中心的发展思想，坚持为民改革取向，一项项惠民举措、一件件民生实事落地落实，化作一个又一个温暖人心的故事，稳稳托起全县人民的幸福生活。

“你好，我们这里下水道堵塞，导致生活污水无法排出……”每天24小时、全年不间断，南部县24365工作人员耐心倾听群众心声、解答群众诉求。

“倾听”仅仅是第一步，如何做才能把改革举措落到实处？怎么改才能解决群众的烦心事？这是迫切需要解答的改革课题。

“全面线上收集、做实线下协调”是唯一答案。南部县以24365平台为载体，“线上”建立2436500热线、短信、微信、微博等平台，全面整合民意受理渠道；“线下”建立协调督办、跟踪回访机制，针对群众疑难诉求进行线下协调、处理等，解决群众急难愁盼。

“有了这个平台和机制，一个个民生诉求得到了收集和反馈，一件件民生实事得到了落实。”2436500热线相关负责人介绍，仅2023年，平台在线为群众解答审批程序等问题2400余次，解决生活类诉求2万余次，精准介绍招商引资、创业求职等政策1400余条，提供法律援助60余次……

民生实事一件接着一件办，一年接着一年干。南部县总能于事关民生的“一枝一叶”中，以改革为着力点，在医疗、教育、就业等民生兜底工程上持续发力，夯实民生幸福之基。

以医疗改革为例。南部幅员2229平方公里，辖42个乡镇（街道）、491个村（居），城乡常住人口达81.7万人，如何高效满足群众就医需求？是医疗卫生改革的必答题。

把准脉搏切症结，改革创新出良方。南部县不断调优布局，按照“一乡一院”“一院多点”发展思路，实现基层医疗卫生机构服务全方位覆盖；盘活编制，在核定编制总量内，综合考虑功能定位、服务人口、服务范围等因素，对调整后的乡镇卫生院及其分院编制进行统筹调剂，确保不同规模、不同类型的基层医疗卫生机构用编需求；整合资源，积极建设以县级公立医院为“龙头”的紧密型县域“医共体”，重点支持建设6个县域医疗卫生次中心，推动医师、医技、医械等优质医疗资源有效下沉，打造“医共体”体系新格局。

从医疗到教育，从就业到养老……南部在绘制幸福民生画卷时，以改革之力落民生之实，既有谋篇布局的“大写意”，又有精湛细腻的“小工笔”，张弛有度、细致入微，把人民的幸福刻画得更加精细、温馨、生动。

以改革之力激活治理“春水”

仲夏时节，走进南部县广袤乡村，但见栋栋民居各具特色，繁花绽放鸟语花香；青山环绕流水潺潺，给人村美景醉的悦然之感。

和美乡村，治理有效是根本。随着社会治理的重心向基层下移，居民人员杂、流动人口多、产业发展滞后等问题，易形成基层治理“小马拉大车”的困局。

如何破解治理难题，激活基层治理的“一池春水”？南部用系统化改革破局。

走进该县万年镇子龙村，道路四通八达，民居错落有致，环境清爽宜人，绿化带、路灯等配套设施一应俱全。

“我们村过去是一个典型的落后村，邻里关系不和、纠纷不断。”该村党支部书记汪德坤回忆。后来，子龙村以乡村治理示范村创建为切入点，积极探索“四议两公开一监督”村务运行机制，通过充分发挥群众主体作用，建立完善村规民约、家规家训，成立红白理事会等，引导村民全面参与村级治理；每年开展法律进村组、进农家、进院落活动，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围；以创建乡村振兴示范村和四好村为契机，开展美丽庭院户、党员示范户、文明创建户、好婆婆家庭、好媳妇家庭等典型选树活动，形成家庭和谐、邻里团结、尊老爱幼、乡风文明的良好社会风气。

如今的子龙村，走出一条乡村美、产业兴、群众富的逆袭之路，先后被评为第三批全国乡村治理示范村、全省乡村振兴示范村、全省乡村治理示范村、市级（4A）先进村党组织。

同样走上基层善治之路的还有蜀北街道新华路西段社区。该社区以“党建引领”为核心，推动社区“自治、法治、德治、协治、美治”的“一引五治”基层社区治理模式，实现社区治理效能不断提升、治理活力持续增强。

基层治理有效的背后，离不开治理体制、机制的改革创新。

近年来，南部县坚持聚焦基层治理的体制性障碍、机制性梗阻，把基层治理体系和治理能力现代化作为基层善治的主攻方向，以集体经济融合发展试点为契机，探索形成“资源开发+产业带动+入股分红+乡村文旅+服务创收”的“五型”集体经济发展模式，助力产业高效发展；扎实开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，推动457个行政村（社区）全部入驻“川善治”平台，激发群众参与基层治理积极性；整体推进社会矛盾纠纷调解“一体化”改革，建成矛盾纠纷“一体化”调解平台，统筹全县社会矛盾纠纷的受理、调解、督查工作，实现基层治理更加和谐、更有温度。

点上突破，进而面上出彩。一系列深化改革的有力举措，让南部在实现基层深耕善治的道路上越走越实，南部县因此入选第二批省级城乡社区治理试点县。

“今后，我们还将以基层善治为导向，改革创新，积极探索促发展、惠民生、善治理的各项举措，激活基层治理的‘一池春水’，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。”南部县委办公室主任罗俊锋说。

不日新者必日退。回溯过去，南部时时激荡着改革创新的热潮，在推动国省市重点改革试点中披坚执锐、奋楫争先；展望未来，南部改革时不我待，坚定不移乘改革春风，攻克牵引性重点改革任务，以精准“落子”盘活全面深化改革棋局。（供稿：南部县委宣传部 张良 周静）

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