党争持续，美国政府再度“关门”的风险加大

政府“关门”将对美国经济和国家信誉造成损害。

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新京报记者 朱月红

据新华社报道，美国白宫9月22日指示联邦机构做好“关门”准备，缘由是众议院多数党共和党内部分歧严重，无法就拨款达成一致。

最新消息称，美国众议院规则委员会9月23日以9:2的投票结果决定，将涉及四项拨款法案的内容提交给众议院全院辩论。尽管如此，由于党争持续，美国政府仍有在9月30日后面临“关门”的风险，而这将对美国产生多方面的影响。

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美国政府“关门”风险迫近

9月23日，美国众议院规则委员会为涉及美国防部、农业部、国务院和国土安全部2024财年拨款的四项法案制定了辩论规则，这是控制众议院的共和党为避免政府“关门”所采取的最新举措。

目前尚不清楚是否有足够多的共和党人会在众议院投票支持这些规则，但众议院须在制定好规则后，才能着手讨论新财年拨款法案。这也意味着，美国2023财年将于9月30日结束，如果届时没有任何通过的财政预算方案，美国政府将“关门”。

美国政府“关门”指联邦政府机构的工作“停摆”。根据美国法案，每年10月1日为美国财政年度开始之日，总统与国会必须在此期限之前达成共识，通过包含12项拨款计划的新财年全面支出法案，为政府各个机构提供资金，但出台法案过程非常耗时。因此，国会通常会先通过一项被称为“持续性决议”的短期拨款法案，以维持政府机构继续运转。

然而，旨在维持政府运转的大多数立法尝试遇到了阻碍，其背后的原因在于众议院共和党人内部的极右翼派系和温和派系陷入了内讧。在一些极右翼共和党人看来，旨在避免联邦机构停摆的短期支出法案是认可“过高政府支出”的做法，表示不接受任何临时拨款法案，国会必须就全部12项拨款计划谈拢。但通常情况下，最早要到12月，国会才能就这些拨款计划达成一致。

在政府拨款问题上，众议院共和党内部陷入僵局的同时，也面临着与民主党无法达成共识的前景。

路透社称，众议院共和党人准备的四项单独拨款法案反映了该党极右翼寻求大幅削减政府支出预算的需求，这些法案肯定会被民主党控制的参议院否决，因为其支出规模远远低于今年早些时候与民主党总统拜登所达成协议中的水平。部分共和党众议员要求把2024财年支出削减至1.47万亿美元，这比拜登和麦卡锡今年5月在债务上限协议中所同意的金额少了约1200亿美元。

众议院议长、共和党人麦卡锡表示，众议院可能在9月26日开始推进这四项拨款法案。他目前正在寻求与民主党人控制的参议院谈判的筹码。他希望，这些法案能给他足够的空间来推进短期支出法案，以让联邦机构正常运作至10月31日。

▲当地时间2023年9月22日，美国华盛顿特区，美国众议院议长麦卡锡被记者包围，他们正在寻找为政府提供资金，避免政府“关门”的最新计划。图/视觉中国

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若美国政府“关门”，影响有多大？

近几十年来，不断加剧的党争已经导致美国政府多次“停摆”。

新华社援引美联社说法报道称，自1976年以来，美国联邦政府已经出现了22次资金缺口，其中10次导致政府员工被迫休假。美国上次，也是最长的一次联邦政府“关门”发生在2018年底至2019年初特朗普执政期间，持续了35天，缘由是共和党与民主党在建造美墨边境“隔离墙”问题上分歧巨大，拨款法案无法通过。

▲当地时间2019年1月8日，美墨边境地带。图/视觉中国

有分析称，随着美国党争持续不断，两党分歧巨大，美国政府“关门”的可能性越来越大。如果美国政府再次“关门”，届时将对美国产生一系列影响。

首当其冲的是很大一部分美国联邦机构的工作人员，他们将被迫休假，无法工作，也无法领取工资。据报道，将有数十万美国联邦机构工作人员无薪休假。

美国政府“关门”也可能冲击相关服务，诸如申请临床试验和护照等服务会延迟。美国国家公园的旅游服务可能会出现混乱，例如垃圾处理、设施或道路维护。伴随着国家公园关闭，旅游收入将随之减少。美国旅游业协会称，如果政府“关门”，旅游业每天的损失将达1.4亿美元。

美国政府“关门”还有可能波及儿童教育。美国白宫警告称，由于卫生与公众服务部在政府“关门”期间无法发放补助金，全美有1万名儿童将失去启蒙的机会。

政府“关门”到底会对美国经济造成多大的损失，取决于其持续时间的长短。高盛估计，美国政府全面“停摆”每持续一周，经济增长将直接下降约0.2%。美国政治新闻网“Politico”指出，如果美国政府“关门”持续较长时间，将对美国经济产生冲击，这一点从此前类似的情况便可得知。美国国会预算办公室统计显示，2018年底到2019年初联邦政府“停摆”期间，美国经济永久性损失了30亿美元。

除了上述影响，有分析聚焦美国政府“关门”对其信誉的损害。央视新闻援引路透社评论称，政客屡次将美国推向危险境地，正在不断损伤美国的信誉，上月初，惠誉下调美国信用评级就证明了这一点。公开报道显示，今年8月，惠誉下调了美国政府AAA主权信用评级，主要原因就是美国政府职能失调，此举使惠誉成为继标普之后第二家下调美国信用评级的国际评级机构。