24座GDP万亿城市立下军令状，定下7％增速目标

中国内地共有24座GDP万亿城市，经济总量占到全国的近四成。一直以来，它们都是增长的引领者，其表现也影响着各界对中国经济基本面的判断。

过去十天里，多数万亿城市的政府工作报告陆续出炉，2023年的预期增长目标也随之公开。

少则4%，多则7%，多数集中在5.5%—6.5%的区间，相比2022年的实际增速，普遍有着不小的跨越。

结合去年年末，中央经济工作会议对于“稳增长”的定调，不禁让人感叹：2023年，真是要全力发展经济了。

对于改革开放前30年的高速增长，北京大学周黎安教授提出过一种解释：地方官员的晋升锦标赛模式。

简单来说，经济增长成为地方官员考核与提拔的标准，使得他们有巨大的动力来发展经济。外在表现之一，就是“地方政府官员非常热衷于GDP和相关经济指标的排名”。

这种模式既带来了增长奇迹，也导致了重复投资、污染环境、民生保障不健全等诸多问题。大约在2010年前后，舆论界开始密集反思“唯GDP论”的政绩观。

直至2013年，中组部印发通知，规定地方政绩考核不以GDP论英雄。

然而，经历了2022年的反复封控，各地“把疫情防控作为当前首要政治任务”，把确诊病例数字当成关键指标。人们又开始怀念，过去那种高速增长、哪怕是野蛮生长的日子。

因此，当这些万亿城市纷纷晒出自己的增长目标，摩拳擦掌，跃跃欲试，就让人格外期待2023年了。

当然，重新关注经济增长，不意味着我们枉顾经济规律。应该看到，2022年的困难并不单纯来自疫情，2023年要实现预期目标也并不容易。

外需不振，中国的进出口同比增速已经连续四个月下滑。消费低迷，去年11月的社会消费品零售总额同比下降5.9%。三驾马车中，唯一可以依赖的似乎还是投资。广州市就提出，力争全年投资总量突破1万亿元。

图解2023年广州市政府工作报告图源：广州日报

但广州不是谁想学就能学的。去年以来，不少地方已经出现财政困难，隐性债务风险持续累积。这种情况下，还能再举债拉动投资吗？

经济学家谢国忠在《南华早报》撰文指出：防疫政策转变，并不能直接重振经济，中国经济面临的真正挑战，是以投资为主导的增长模式收益递减。“只有深刻的结构性改革才能扭转中国的增长趋势。”

这不是一篇让人开心的文章。好在文末有这样一句话：中国的改革是由危机驱动的。

吴老师也常说：中国每一次市场化改革、制度创新都不是在风和日丽的环境下发生的，每一次都是被危机倒逼出来的。

若真有柳暗花明，也要靠山重水复时的奋力一搏。这不，24座万亿城市立下军令状，都在逼自己呢。

那么，该如何看待2023年各地的增长目标？又该如何看待投资拉动增长的模式？我们请教了三位大头，来看看他们的观点。

1月11日，上海市人大会议上建议2023年全市生产总值增长5.5%以上。从最近各地发布的GDP增速目标看，普遍对2023年抱有较强信心。郑州、长沙的目标分别是7%、7%左右，合肥、福州分别是6.5%以上、6.5%左右，济南、青岛分别是5.5%以上、5.5%左右。

我个人认为如果2023年不出现大的不确定性，合理的增长区间应该在6%以上。因为2022年增速估计在3%左右，基数是比较低的。2020和2021年平均增速为5.1%，如果2023年没有6%以上，2022和2023年的平均增速估计不到4%。等于从5时代降到4时代，这样的话，要实现到2035年人均GDP上一个大台阶目标是比较困难的。

6%的目标也需要付出努力，但并不需要太强的刺激政策，不是要大放水。

虽然我国人口红利在消失，会拖累长期增长，但也要看到，新就业人口的质量是在上升的。根据教育部的数据，目前我国高等教育在学总人数超过4430万人，高等教育毛入学率从2012年的30%提高至2021年的57.8%，高等教育进入普及化阶段。

也就是说，现在每年走上工作岗位的新就业者，所受教育程度比起10年、20年前高出不少。这种人才红利对于整个经济的转型升级和创新驱动都是有力支撑。

我比较担心的是，一些地方为了GDP而GDP，而不了解GDP增速是一个结果，重要是过程是“是否健康”。如果只是为了提高几个百分点，办法很多，比如上几个大项目，立即就可以增加GDP。但这些项目本身能不能产生合理的经济回报，能不能带动就业和百姓福祉，这更重要。

如果各地都上了很多重复性、同质化的项目，这一两年GDP上去了，但产能都释放后发现供过于求，效益不行，那就是“集体谬误”。就像经营银行，信贷质量比信贷资产扩张更重要。

在三年疫情后，确实要尽可能快地发展。但前提是一定要实事求是，务实求真，各地也没有必要攀比，真实健康的1%的增长比不健康的10%的增长也要好。

今年目标普遍上调，主要还是基于疫情后经济复苏的预期。

2023年经济大概较2022年明显改善，最重要的原因在于2022年实际上已经推出了非常多的刺激政策：一是货币宽松的弓基本拉满，利率已经降至历史低位；二是地产调控的放松，基本已经是过去五年最宽松的状态；三是基建投资为代表的政府信用大幅扩张，政府债券多增超万亿，这些都将在2023年逐步发挥作用。

而且，只要经济不企稳，还会有进一步的宽松动作，直到经济复苏为止。

关于投资拉动经济增长：

1. 投资拉动是最有效的，消费不是刺激出来的，投资把经济拉起来消费也会受益。

2. 投资没有原罪，不一定是大家理解的传统基建和地产，现在高新技术投资和服务业投资占比越来越大。

3. 长期看投资增长模式不是最优的，但在现在这种特殊情况下就是次优选择，当然，必须注意投资的效率和债务风险的管控。

其中，控制债务风险的核心是两点：一是要用规范的工具，要以表内债券融资为主；二是对地方政府要有高层级的监管。

大家看各地的2023年GDP增长目标，第一感觉是偏高，高则10%，平均在6.7%。而与之对比，2022年的增长压力很大，预计2022年的增速在2.5%—3%之间。

但这个目标做拆解。第一，各地2023年GDP目标明显提高，跟2022年的低基数有关，2022年经济运行有压力，整体数据偏弱，使得2023年即便保持一个正常的增长态势，数据也会有所抬升。

第二，2023年不管是整体还是各地经济运行中，不确定性在减少，比如疫情、海外加息等影响在减弱。包括我们认为，新一届中央政府到位后，将会有更多积极政策的引导，需要地方政府来落实。

第三，细看各地GDP目标，会发现地区差异，中部、西部地区定的目标相对高一点，东部地区因为整体的盘子相对比较大，定的目标就低一点，因此有其合理性。

为了实现高增长的目标，会不会又靠投资来拉动？并不是这样的。2022年从中央到地方杠杆都加得比较大，通过政府发债获取资金，并投资基建这样的模式，来维持经济增长的速度。

也正因为如此，我们认为这个模式在2023年难以为继。主要原因在于地方债的发行涉及偿债压力，如果房地产或土地财政无法补偿，地方债的偿还压力较大。

同时，从项目选择上讲，去年投入的项目已经很多，今年再去找经济效益、社会效益都比较好的项目，也比较难找。

那么2023年各地拉动经济主要靠什么？仔细看了各地的报告，基本还是侧重消费，各地都对消费拉动给予了非常明确的政策指引。

这里要强调的是，地方政府所讲的消费概念，也包括了购房行为的拉动作用。因此今年各地将会看重房地产销售的增长，将在购买端给予更多支持，比如限购、限价政策会有一定松动。此外，也会重视汽车尤其是新能源汽车销量的增长。

此外，关于全国的GDP目标，有个比较好的参考指标是全国GDP目标往往会与北京、上海的目标相似。上海的目标为5.5%以上，据此推测2023年全国的GDP目标或将在5.5%左右。