官方解读来了！发改委连发两份促消费文件，事关汽车、电子产品

7月21日，国家发改委印发《关于促进汽车消费的若干措施》（下称《汽车措施》）和《关于促进电子产品消费的若干措施》（下称《电子措施》），部署稳定扩大汽车消费、有效促进电子产品消费。同日，发改委召开专题新闻发布会，介绍促进汽车、电子产品消费有关情况。

发改委就业司副司长常铁威指出，今年上半年，最终消费支出对经济增长的贡献率达到77.2%，消费继续保持经济增长的第一拉动力。下半年，为保持经济回升向好的势头，实现全年经济社会发展目标，要进一步做好促进消费工作，增强活力动力，激发市场潜力，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

常铁威透露，恢复和扩大消费的政策文件是综合性的，近期将正式印发。

务实举措打破二手车消费“玻璃门”

“新能源汽车产销成为最大亮点。”发改委产业司副司长霍福鹏指出，今年上半年，新能源汽车产销量、市场占有率、保有量均创历史新高。

数据显示，今年上半年，汽车类商品零售额达到22409亿元，同比增长6.8%；产销方面，汽车产销量分别完成1324.8万辆和1323.9万辆，同比分别增长9.3%和9.8%。其中，新能源汽车产销分别完成378.8万辆和374.7万辆，同比分别增长42.4%和44.1%。

市场占有率方面，新能源汽车销量占全部汽车销量的比例达到28.3%，比2022年提升2.7个百分点。同时，截至今年6月底，全国新能源汽车保有量超过1620万辆。

“汽车消费仍有进一步挖潜提质的空间，我们针对大量调研中发现的突出问题，这次努力提出一些更加务实管用的举措。”常铁威指出。

《汽车措施》提出，要优化限购管理政策，鼓励因地制宜增加年度购车指标投放，实施城区、郊区指标的差异化政策，尽早下达全年购车指标，加快投放的进度，更好满足居民的汽车购买出行需求。

当前汽车限购城市包括北京、上海、深圳、杭州、广州、天津等，事实上，部分城市已做出部署安排。例如，北京市今年5月发布了《2023年北京市交通综合治理行动计划》，其中明确，年度新增小客车指标10万个，持续加大向“无车家庭”配置指标的比例。从北京市6月26日公布的第1期普通小客车指标（油车指标）摇号结果来看，超六成指标被“无车家庭”摇中。

乘联会秘书长崔东树此前曾建议汽车保有量低于400万的城市放开限购，原因在于，放开限购能有效促进消费潜力，尤其是部分限购导致城市汽车保有量严重落后的城市，汽车消费有较大消费增长空间。

同时，此次《汽车措施》还提出了推动车辆合理更新。常铁威表示，车辆合理报废换新蕴藏着巨大需求，例如乘用车从国三标准向国四标准切换在全国推广已经十年，相关车辆都已经进入集中报废期，目前很多地方也都用真金白银鼓励车辆报废换新。

“二手车的交易市场潜力大，但居民的顾虑也不少、市场信息透明度有待提升”，常铁威指出，《汽车措施》提出合理增加对二手车平台企业的抽检频率，抽检结果依法向社会公开等措施，以此进一步增强消费者二手车的交易信心。

此外，文件还部署了对取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策的进一步督促落实，着力打破“玻璃门”“隐形门槛”等现象。

对于当前居民广泛存在的“安桩”难、农村电网设施承压等问题，《汽车措施》也有进一步安排：推动提供充电桩单独装表立户服务，并通过免收需量（容量）电费降低运营商经营成本；合理提高乡村电网改造升级的投入力度，加快配电网增容提质的要求，避免集中充电造成的局部电压波动。

综合施策，严打非法拆解行为

“综合考虑我国收入水平、网络基础设施等因素，电子产品消费市场潜力还是很大，智能化进程带动消费升级仍是大势所趋，县乡村也蕴含着巨大潜力。” 常铁威指出，对电子产品这样一个比较市场化的消费大类，促消费政策有大有可为的空间。

当前，电子产品间互联互通不断创造出新场景新应用，各品类之间的关联性迅速增强，面临的创新周期、隐私保护、回收体系等问题具有较强共性。

针对这些新问题，常铁威表示，《电子措施》综合施策，提出相应政策举措。

“经过前期研究，我们看到电子产品‘智能化’程度和用户体验还可以进一步提升，这对民生和消费都很重要。”常铁威表示，此次《电子措施》提出了着力消除电子产品使用障碍，加大科研领域对方言、特定口音的语音识别技术投入，优化“声控+语义识别”功能，扩大语音识别技术覆盖面、便利度，降低农村居民、中老年居民使用门槛。落实好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案有关举措，确保装机量较大的软件及时推出适老化版本。

同时，常铁威指出，在智能电子产品购买、使用、回收领域，消费者最关心的问题除了产品本身的功能和性价比，“隐私保护”往往也排在前列。

“事实上，一些不法分子通过网络攻击、非法拆解等方式窃取个人隐私的现象时有发生。如果不解决这个顾虑，那么普及智能家电、推动电子产品回收就比较困难。”常铁威称。

下一步，有关部门将依法加强对二手电子产品收购企业的监督检查，加大对非法拆解电子产品、非法流通二手零配件的打击力度，杜绝非法拆解对个人隐私的威胁，并严格落实消费者信息保护政策，依法打击企业不当利用个人隐私行为，打击非法获取隐私牟利的犯罪行为。

打通消费品下乡“最后一公里”

记者注意到，无论《汽车措施》还是《电子措施》都提到县乡村市场之于消费的重要性，不过，当前农村地区商贸在基础设施、渠道网络等方面还存在一些短板，在更好服务电子产品等消费品下乡方面还有一定提升空间。

发改委经贸司副司长李超指出，发改委将和有关部门将重点在拓展销售渠道、提升商贸设施、优化物流服务、壮大经营主体等四方面发力，促进农村商贸流通体系建设。

其中，在优化县乡村物流配送服务模式方面，持续推进贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系，鼓励电商平台、大型流通企业在具备条件的县城、中心乡镇开展即时零售，整合“农村小店”等各方资源推动集约化配送，提供快捷便利的到家配送服务，完善电子产品营销、回收、维修等相关物流服务，逐步降低大件家电配送、返修成本，打通电子产品等消费品下乡“最后一公里”。

在改造提升农村商贸流通设施方面，将推动邮政、快递、供销、农村电商等设施网点资源整合，办好农村综合服务站、村级寄递物流综合服务站，强化农村末端网点的消费服务功能，促进电子产品等消费品下乡进村。

李超指出，发改委将持续推动农村商贸流通高质量发展，更好促进电子产品等消费品下乡，不断提高农村居民的消费体验和满意度。