江苏南京：全面深化改革 打通发展堵点卡点

【总书记说】

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。

政府工作报告原声

坚定不移深化改革，增强发展内生动力。

代表委员声音

全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生：

作为国有石化企业负责人，我切身感受到国家和地方政府对传统产业转型发展的支持力度在不断加大。党中央明确提出，坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。南京市委、市政府部署实施了产业强市行动和四大产业“焕新工程”，明确传统优势产业高端化、智能化、绿色化发展的目标路径，在推动企业转型升级和绿色低碳发展方面，支持和保障力度明显加大，为石化行业构建形成新型炼化一体化产业链提供了难得的发展机遇。建议通过深化改革为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，让各类经营主体的活力充分涌流。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。

建邺区在南京金鱼嘴基金街区，创新打造了国内首个资本要素撮合平台——金鱼嘴每日路演。图为“金鱼嘴每日路演”路演大厅。

南京落点

用好“关键一招” 推动高质量发展

加快科创金融改革试验区建设，落地全国首批、江苏唯一的混合型科创票据；发布“人才强市25条”及“重点产业人才7策”两项人才新政，构建起人才举荐、业绩评价、薪酬认可的“三位一体”市场化评价体系……

去年以来，南京各级各部门以改革的办法打通堵点卡点，有效破除新质生产力发展的束缚和障碍，让创新创造源源不断涌现。改革“关键一招”，推动南京高质量发展迈上新台阶。

科创金融改革，引“活水”精准滴灌

南京铖联激光科技有限公司董事长王林没有想到，短短5年时间，企业年销售收入累计超5.7亿元，并获得国家级专精特新“小巨人”企业、培育独角兽企业、高新技术企业、规模以上工业企业等荣誉称号，其技术在细分领域处于世界前沿水平。

“能发展得这么快，多亏了南京一系列政策和金融扶持。”王林认为，自己这是乘了一场东风。

这股风，起于南京科技创新与金融产业的先天优势，盛于2022年11月科创金融改革试验区的获批建设。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。破除新质生产力发展的束缚和障碍，科技创新改革先行一步。

为全方位延伸科创金融服务触角，南京自去年6月起面向各开发园区和重点孵化器，设立了18家科创金融服务驿站，为科创企业提供专业化、综合性金融服务，仅半年就撮合融资超3亿元。

自2022年11月获批成为江苏省唯一的国家级科创金融改革试验区后，南京以勇立潮头、先行示范的紧迫感，以创出南京亮点、塑造南京特色的责任感，以“南京担当”“南京智慧”承担“国家使命”，全力谋划科创金融改革发展。

2023年，南京印发了《2023年度南京市建设科创金融改革试验区工作要点》，明确专业化服务体系、多层次资本市场建设等工作任务，建立“宁科贷”“科创投”等多元化市场化金融支持机制，优选合作银行38家，发行10只创新创业类债券、规模达53亿元。

2023年6月26日，主题为“科创金融 与宁同行”的高质量建设科创金融改革试验区推进大会在南京国际文化交流中心举办。图为嘉宾步入会场。孙中元 摄

南京市委改革办相关负责人表示，下一步，将按照中央和江苏省委有关改革工作的最新部署，围绕市委明确的“3610”目标任务，更大力度调动板块、园区、部门等改革主体的积极性、主动性、创造性，不断加大改革力度和创新投入，畅通教育、科技、人才的良性循环，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

人才评价改革，打通科技成果转化堵点障碍

创新突破的取得离不开人才。

2023年5月21日下午，第三届江苏发展大会“金陵故乡行”南京创新与人才发展圆桌论坛在“秦淮硅巷—悦动新门西”产业园举行。这是“与宁同行”创新对话环节。崔晓 徐琦 摄

去年9月19日，一份面向八方英才的诚意“邀约”——南京发布“人才强市25条”“重点产业人才7策”两项人才新政，让火热目光聚焦南京。

2022年成立的南京第三代半导体技术创新中心有限公司，是南京首家国家技术创新中心（平台），正致力于攻克宽禁带半导体技术电力电子器件重大关键技术难题，对高层次人才需求尤为迫切。得知南京发布人才新政后，平台技术总监黄润华博士难掩兴奋之情：“最大的感受是人才新政非常准和实，比如，对顶尖人才给予300万元安家补贴和最高1亿元综合资助，对一流科技领军人才和创新团队给予最高1000万元科研成果产业化配套资金……有了这样的政策，我们引进高端人才、推动科研项目有了更足的底气。”

在此次人才新政制定过程中，南京充分发挥全国唯一科技体制综合改革试点城市、国家科技人才评价改革试点城市优势，瞄准制约人才活力的难点、堵点，更大力度赋予用人主体人才自主评议、认定权，破除人才“论资排辈”倾向，打通科技成果转化堵点障碍，让更多有理想、有才华、有潜质的人才在南京脱颖而出。

常格不破，人才难得。近年来，南京把改革作为激发创新创造活力的“关键一招”，在全国首推人才举荐、业绩评价、薪酬认可的“三位一体”市场化评价体系，在紫金山实验室设立“人才科研特区”，实行首席科学家负责制，赋予团队组建、经费使用等更大自主权，相关做法得到了用人主体和各方人才的高度认可。

南京是实体经济大市，是产业工人集聚大市，2017年起成为产业工人队伍建设改革试点城市，目前，近800家单位纳入试点。

结合南京经济社会发展规划和重大项目，统筹协调劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室、技能大师工作室等各类技术载体，打造产业工人技能素质提升平台。去年，认定南京市职工创新工作室50个、南京市劳模创新工作室28个、南京市示范性劳模创新工作室8个，推动成立南京国防工业劳模工匠创新工作室联盟，推动孵化培育18项职工优秀创新项目。

“一件事”改革，小切口构建数字政府惠民利企大格局

去年，南京深化“一件事”改革，推出便民、利企“一件事”场景300多个。

江宁区东山街道便民服务中心为企业群众提供“一件事”办事服务。宁数政供图

“这次‘水电气讯’联合报装功能在系统上线，不需要再跑多个部门，就可以完成申请，给我们省了不少时间和精力！”近日，中江新材料科技有限公司项目负责人李莉表示。

此次江宁区行政审批局联合江宁水务、江宁供电、南京华润燃气等南京市政公用服务单位，通过整合资源、压减环节、优化流程，突破建设单位在办理水电气讯报装业务中各自独立的运作模式，推行“水电气讯”“一次申请、一并答复、协同接入”服务模式。

这是全周期服务，全速推进“高效办成一件事”的一次生动“南京实践”。

据悉，针对企业群众办事难办事慢多头跑等问题，南京市深化“一件事”改革，立足办事方式多元、流程最优、材料最简、成本最小，打好政务服务能力提升“组合拳”，以惠民利企“小切口”撬动南京数字政务高质量发展大格局。

在“一件事”改革上，南京市坚持突出体验性，攻坚个人生命全周期“一件事”，合理归集高频服务事项，在推进新生儿、就业、不动产交易等民生关注方面，开通便民“一件事”场景138个。突出便捷性，攻坚企业发展全链条“一件事”，在企业开办、准营、注销等企业关切方面，开通利企“一件事”场景184个，“一业一证”涉及14个行业。突出集成性，攻坚项目建设全流程“一件事”，在立项用地、规划许可、施工许可、竣工验收等营商关联方面，实现了一张表单、并联审批、限时办结、综合收发。突出精准性，攻坚综合监管全方位“一件事”，在生产安全、环境保护、食品安全等敏感关键方面，大力推动“联合管、分类管、智慧管”，初步实现了从分区域、分层级、分领域监管向一体化、全周期、综合监管转变，跨部门综合监管联合度平均达4个。

目前，南京市高频“一件事”办理时间缩短83%，申报材料精简37%，跑动次数减少80%，真正实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”。南京市“一件事”改革做法作为优化营商环境15个典型案例之一向全国推荐，去年国办政务办领导来宁调研考察时给予了充分肯定。