电池“退役潮”带来千亿市场，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任：建议构建动力电池全生命周期的生态体系

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在2025年全国两会期间，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提交数份议案，在动力电池循环产业、氢能产业、通信储能行业等领域建言献策。

回顾过去十年的发展，我国已成为全球汽车产业电动化转型的重要引导力量。但随着新能源汽车销量及动力电池装机量持续增长，探索动力电池回收新技术、加速动力电池回收产业布局的需求渐显迫切。

汽车动力电池的平均使用寿命大约为5~8年，国内早期推广的新能源汽车动力电池陆续进入报废期，动力电池或将迎“退役潮”，汽车的维修保养、电池回收、电池梯次利用等业务快速增长。

近日，国务院常务会议审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》。国常会指出，当前我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，全面提升动力电池回收利用能力水平尤为重要。

根据相关机构预测，我国动力及储能电池累计退役量将达到350万吨，动力电池回收市场规模预计超过1400亿元，较2022年实际市场规模增长约9倍。

张天任表示，在国家、政府的重点支持下，动力电池回收呈现良好的发展态势，但仍存在电池原料金属资源对外依存度较高、电池流向管理难度大、动力电池回收价格混乱、缺乏回收资质的“小作坊”易造成安全隐患与环境污染、企业碳排放管理仍处于初级阶段等不足。

对此，张天任提出以下建议：一是构建动力电池全生命周期的生态体系，强化溯源体系数字化建设；二是建立动力电池碳足迹标准体系，加快产业链绿色低碳转型；三是加强规范性企业的资质审核，加大对白名单企业的政策扶持；四是完善再生原料标准体系，扩大优质再生原料进口规范和规模，保障资源供应；五是规范引导动力电池回收行业信息的公开化，防止资本无序重复扩张。

“当前形势下，建议国家根据各地的经济、环保、能耗等承载力，分地区对待锂电池循环企业的审批建设；同时对现有的锂电回收企业立项产能以及实际产能的真实性进行调研，根据终端运用发展态势及废旧锂电池退役量科学规划立项审批量，防止资本无序重复扩张导致生产能力严重过剩，影响行业健康发展。”张天任说。

除了动力电池回收，张天任还观察到，随着国内5G基站数量的快速增长，5G网络建设的不断加快，各方矛盾也逐步显现，如基站递增与能耗逐加大的矛盾、“双碳”牵引与基站高能耗碳排放的矛盾、5G建设与通信企业运营成本持续增加的矛盾、运营商高成本与国家惠企惠民网络降费的矛盾。

根据业内统计，如果2026年，5G覆盖了国内所有通讯行业，基站的耗电量能达到中国整体耗电量的2.1%。整个基站运营的过程中，因为电能消耗量大，有通信基站电费支出占据了总营业收入的20%，甚至有时该电费支出高于公司利润。

“5G基站作为耗电大户，通过系统性解决方案践行绿色低碳，不仅有助于信息通信基础设施节能减碳，还能够降低运营商投资运营成本，从而实现多方共赢。”

面对上述矛盾，优化通信配储政策、推动通信储能行业高质量发展势在必行。对此，张天任建议，一是充分利用站址资源，实施峰谷差价机制；二是开放社会资本，加速基站储能投资运营；三是出台相关补贴政策，保障中期资本投资回报的稳定性；四是出台管理措施或政策，鼓励运营商积极参与基站配储。

除了动力电池回收和通信储能，新能源领域的氢能同样是张天任关注的焦点。

随着我国“双碳战略”的深入实施，氢能与可再生能源消纳、绿色化工、钢铁冶金等领域的深度融合，将成为推动产业结构优化升级、清洁低碳发展的关键路径。

但据张天任观察，处于发展初期的氢能仍存在一些问题，如顶层设计不足，没有形成政策合力；标准法规滞后，各地方执行标准不同；氢能及燃料电池的示范应用，购置成本、使用成本及售后成本较高，仍需政策扶持；核心材料及零部件的国产化水平仍存在差距；氢能产业生态涉及多个行业及领域，产业协同机制仍需完善。

据此，张天任建议，统筹氢能发展战略、优化行业标准法规、创新政策支持形式、加强技术扶持力度、完善产业协同机制。“建议成立国家氢经济工作局，作为国务院直属机构，统筹协调氢能产业发展，制定氢能产业发展战略规划和政策，明确发展目标、重点任务和保障措施，推动氢能产业高质量发展。”张天任提到。