青山有“价” 绿水含“金”（人与自然·绿水青山就是金山银山）

本文转自：人民日报

资金补偿、治理合作、产业扶持，江苏溧阳探索生态补偿创新实践

青山有“价” 绿水含“金”（人与自然·绿水青山就是金山银山）

本报记者 姚雪青

《 人民日报 》（ 2024年10月08日 第 16 版）

江苏省溧阳市天目湖景区绿意盎然，景色宜人。

邵 良摄

苏皖两省交界处的洙漕河支流，清澈的河水从桥下流过。小桥东边，是江苏省溧阳市社渚镇洑家村，大片生态湿地中，一丛丛的芦苇、菖蒲、鸢尾花，相映成趣；小桥西边，则是安徽省郎溪县凌笪镇下吴村，连片农田里，水稻已经抽穗。这里原本是青虾养殖基地，如今退养转型，成为两省绿色共建、生态补偿的新样本。

从2020年起，溧阳通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场化补偿等途径，配套资金补偿、治理合作、产业扶持等探索，形成“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的发展机制。日前，溧阳生态补偿创新实践，入选全国生态综合补偿典型案例。

机制创新——

一揽子生态共建有效控制流域面源污染

从空中俯瞰，沙河与大溪，就像镶嵌在大地上的两只眼睛，又因这两大水系发源于天目山余脉，由它们构成的水库得名“天目湖”。

今年暑期，天目湖旅游度假区接待游客325.47万人次，旅游直接营收66227.45万元，同比去年分别增长5.1%和4.43%。全国各地的游客慕名而来，沿着“彩虹路”，欣赏天目湖风光，品尝天目湖鱼汤。

作为江苏省少有的丘陵山区，加上天目湖流域同时承担着生态涵养、饮用水源地等多重功能，溧阳市生态格外脆弱，保护尤显重要。

“2006年起，溧阳通过面源污染治理、生活污水治理等5大类18项工程，保护天目湖流域水源地，累计投入50多亿元，水质稳定保持在Ⅱ类。”天目湖镇综合保障中心副主任潘云智介绍。但在2019年的监测中发现，水库中氮、磷超标，上游社渚镇青虾养殖尾水沿洙漕河流入天目湖。

如何更好地保护天目湖的生态环境？

在溧阳市政府协调下，天目湖镇与社渚镇围绕上下游生态补偿进行了协商。在征求村民意见的基础上，两镇达成一致：第二年起，社渚镇850亩青虾养殖全部退出，天目湖镇按5500元/亩的价格给予养殖户退养补贴，此后按每年1000元/亩的租金流转土地，修复生态湿地。

这一举措实施后，经监测，水库氮、磷指标有所下降，水质稳中向好。但对水质改善来说，这还不够。

“我们决定向前再走一步。”潘云智介绍，洙漕河源头位于安徽省郎溪县凌笪镇下吴村，青虾养殖也是当地的支柱产业，为了从根子上保护饮用水源地，天目湖镇尝试探索横向生态补偿模式。

2020年，长三角县域发展绿色峰会上，溧阳市与安徽省广德市、郎溪县签署了区域生态环境共治框架协议。“在此框架下，我们村与天目湖镇政府签署了农村土地承包经营权流转协议。”在下吴村党群服务中心，党总支书记蒋福金向记者展示了这份协议：2021年起，该村3083亩青虾养殖区实施有序退养，天目湖镇按5500元/亩价格给予养殖户一次性退养补贴，并按每年1000元/亩支付租金。

在蒋福金看来，这并不是单一的资金补偿，而是包括治理合作、产业扶持等的一揽子生态共建：一方面，天目湖镇与下吴村共同出资，采购第三方服务，进行生活垃圾清理，垃圾不再下河；另一方面，虾塘退出后，进行高标准农田建设，种植一季水稻一季紫云英，基本不使用农药、化肥，发展绿色农业品牌。

原先的青虾养殖户，有的到邻镇从事老本行，有的就近种田。

下吴村村民赵明发原先在村里洙漕河边养殖青虾。实施生态补偿后，他在镇里介绍下，来到隔壁的王桥村继续养虾。“虽然每天跑得远了些，但是保护了天目湖的水源，生态补偿也挺合理，加上每年的养虾收入，日子挺滋润。”赵明发笑着说。

“目前，洙漕河流域面源污染得到了有效控制。”潘云智说，生态补偿，成效明显。

经济增值——

打通绿水青山与金山银山转化渠道

在天目湖流域生态监测中心的大屏幕上，数据实时跳动。屏幕中间是重点断面“实时监控图”，左边的“监测数据图”中，18个水文、水质、气象、藻类等生态观测点上，总磷、总氮、氨氮、化学需氧量等数据实时采集，呈现在画面上；右侧的“容量占用图”中，清晰显示出“天目湖水库2024年可用生态容量：593.93千克”以及“天目湖水库当月剩余生态容量：131.49千克”。

“这两张图体现了‘生态有数’与‘评估有据’。”江苏平陵环境能源科技有限公司负责人周中赛解释说，生态容量即生态环境的可承载力，与水库容量、环境指标以及各项水文条件相关。2020年开始，在溧阳市发改委、生态环境局等部门指导下，平陵环科与中国科学院地理湖泊所合作，开发出一个高效的天目湖生态环境监测大数据平台、一套精准的天目湖生态容量评价体系、一张清晰的天目湖流域生态容量占用图，探索出一条合理的生态工程效益评价和生态资产市场交易通道，统筹保护与发展，打通了绿水青山与金山银山的转化渠道。

周中赛介绍，市场化生态补偿，本质是低效高污染项目有偿退出、高效绿色项目付费准入的腾笼换鸟、产业转型。例如，位于天目湖水库上游的社渚镇850亩青虾养殖污染区退出后，经过测算新增了93千克生态容量，纳入生态产品交易平台。与此同时，溧阳天目湖涵田度假村酒店二期项目建设，经测算将占用34千克生态容量——社渚镇青虾养殖退出后生态容量剩余的59千克，继续作为天目湖水质安全余量。

“我们从生态产品交易市场上以12万元/千克的协议价格，购买所需容量指标后，才能开工建设。”涵田度假村总经理朱立伟坦言，2018年，酒店就想扩大规模，但因毗邻天目湖，生态敏感，缺乏精准评估抓手，迟迟无法推进。2020年，生态产品交易市场建立后，二期项目经过严格环评、测算，得以启动建设。

朱立伟介绍，二期项目依山就势建设，不破坏自然地貌，复绿荒地、修复湿地，生活污水全部纳管收集。去年，酒店总营收近3亿元，税收超5000万元，带动当地就业600多人，发展与保护实现了双赢。

高效绿色项目落地后，经济效应不断显现。

酒店所在的天目湖镇桂林村党总支委员刘忠清介绍，以前，村里以种植有机春茶为主，淡季时村民外出打工。现在村里办起了餐饮、住宿、采摘，新建了亲子游乐园、生态农场和自然教育研学基地，农文旅发展兴旺，全村65%的劳动人口在产业链就业，人均年收入6.5万元，比2019年之前增加了30%。2023年，桂林村被评为“中国美丽休闲乡村”。

社会共治——

激发全社会呵护生态环境的内生动力

天目湖镇杨村，一处200多亩的坡地上，鸟儿在树林间追逐跳跃，鸟鸣声此起彼伏。坡地前立着“天目湖生态环境损害赔偿示范基地”门头景观和法治宣传栏，吸引不少市民和游客驻足。

顺着常州市溧阳生态环境局副局长彭建新手指的方向，记者看到，距离这处基地不到50米的一路之隔，就是天目湖沙河水库。“基地分为法治宣教区和生态环境损害赔偿种植区。”彭建新说，眼前这片有200多棵树的小树林，建设款就来自于溧阳市生态环境损害赔偿资金。

去年4月，溧阳生态环境局在日常巡查中发现，本地一家汽车部件公司废水超标排放，依法对该公司作出罚款10万元的行政处罚；同时，根据《生态环境损害赔偿管理规定》，经第三方评估机构鉴定评估，企业的违法行为还造成了环境损害共4.95万元。

溧阳生态环境局法规科副科长王蓓介绍，经过与企业负责人的充分沟通，企业积极对生态环境损害进行赔偿，投入资金62万余元升级改造企业废水处理设施，组织员工参加植树造林、捡拾垃圾公益活动。

彭建新告诉记者，自2020年溧阳生态环境局牵头，联合公安局、检察院、法院、财政局等部门成立生态环境损害赔偿制度改革协调小组以来，已对74例相关案件开展了生态损害赔偿磋商，累计赔偿资金125万元。溧阳市借助创建江苏省“生态岛”试验区的契机，在天目湖流域寻找合适的地点建设生态环境损害赔偿示范基地，确保赔偿资金用在刀刃上，放大社会共治效果。

眼前这片基地的前身，是杨村的一处茶场。近年来，杨村对周边茶田开展退茶还林，防治面源污染。经过协调小组联席会议商议，由生态环境损害赔偿资金出资60万元、镇政府投入40万元，共建生态环境损害赔偿示范基地。

基地里种什么树木，也有讲究。彭建新介绍，种植树木以本土景观树种和浆果类植物为主，一方面防止水土流失，另一方面为鸟类和小动物提供“食宿”，丰富和提升生物多样性。

根据最新一次生物多样性调查，溧阳共记录到各类物种2526种，较2019年增加了784种；其中鸟类新增了203种，昆虫新增了378种，生态环境持续向好。