同意与伊朗“换囚”并解冻其60亿美元资金，美国为何会选在此时？

当地时间9月18日，美国和伊朗同时宣布，双方已根据日前达成的协议完成“换囚”。此外，约60亿美元的伊朗海外石油资金已被美方解冻并转入卡塔尔境内的银行账户。据报道，拜登政府因此次“交易”遭到了美共和党人的强烈抨击。批评者称，解冻60亿美元相当于支付赎金，这完全是“姑息政策”。

然而，分析人士指出，美伊此次达成协议的意义并不仅仅是关于成功“换囚”。英国皇家国际事务研究所中东和北非项目主任萨纳姆·瓦基尔称，这标志着“美伊两国间一个不同寻常的时刻”。也有分析指出，拜登政府此次“冒险”与伊朗达成协议背后，或标志着西方外交的新方向。

特朗普发声：

“我曾带回58名人质，从未支付费用”

经过了几个月的谈判，美国与伊朗在卡塔尔的斡旋下正式达成一项协议，美方将解冻约60亿美元的伊朗石油资金，并释放5名被拘留的伊朗公民，以此换取伊朗释放5名被拘留的美国公民。

当地时间18日，美国总统拜登在一份声明中表示，两国已完成了“换囚”。伊朗方面也表示，该国海外资产已于当日解冻，美伊两国于同日完成“换囚”。

英国皇家国际事务研究所中东和北非项目主任瓦基尔指出，拜登政府似乎还与伊朗政府达成了一项非正式协议，包括伊朗限制其铀浓缩纯度不超过60%，以换取石油销售的增加。

今年8月，就曾有消息称，美国和伊朗正在悄悄谈判以达成“一项不成文的协议”，相当于“政治停火”。然而，一些人仍然怀疑伊朗是否会遵守已达成的非正式协议。上周，伊朗“史无前例”地告知国际原子能机构，其三分之一的“最资深的核查人员”将被吊销签证。

美国共和党人在抨击拜登政府换囚的这一举动时称，解冻60亿美元相当于支付赎金，或将导致更多“人质”被扣留。

2018年，时任美国总统特朗普曾宣布扣押这笔60亿美元资金，此番他又发声称：“我从许多不同的国家带回了58名人质，但从未支付过任何费用。一旦你付出了代价，你将永远付出代价，更多的人质将会被劫持。拜登为了5个人捐了60亿美元，伊朗也得到了5个人但没有支付一分钱，他（拜登）真是呆若木鸡！”

与此同时，美国国务卿布林肯也在周一（18日）警告美国人，不要前往伊朗和其他被错误拘留风险很高的国家。他说：“虽然这批美国公民已被释放，但无法保证其他不顾美国政府长期警告而决定前往伊朗的美国人也能得到类似的结果。”

似乎是作为一个“回应”，白宫当天宣布将对伊朗前总统艾哈迈迪-内贾德以及伊朗情报部实施制裁，理由是相关个人和机构参与“错误关押”美国公民。

分析称或为重启伊核谈判

“标志着西方对伊朗外交新方向”

有分析人士指出，拜登政府在决定与伊朗达成换囚协议时“的确冒有风险”。一方面这必将招致美共和党人的猛烈抨击。另一方面，也面临着来自该国无党派人士的批评——这项协议达成之际，美国及西方仍不断谴责伊朗向俄罗斯出售无人机以打击乌克兰。

但分析同时强调，这或许是美国政府眼下“最好的选择”，即“试水”能否通过换囚协议改变伊朗目前的政策，从而允许这个“试探性的非正式协议”变得更广泛、更具实质性。

▲美国总统拜登 资料图

分析称，化解“围绕伊朗核武器而缓慢升温”的危机是拜登政府的当务之急。近年来，伊朗核项目的规模不断扩大，已使该国接近拥有核武器的能力。以色列方面不断警告称，如果伊朗的铀浓缩纯度超过60%，以色列只能采取行动。一旦以色列袭击伊朗核设施就可能引发一场中东危机，而对于正寻求连任的拜登而言，并不希望看到中东危机的出现。

因此，分析认为，尽管拜登政府声称决定解冻60亿美元伊朗石油资金时，优先考虑的是确保5名囚犯获释，但这事实上，这可能标志着西方对伊朗外交的新方向。

瓦基尔则指出，这笔冻结多年的巨款一直是美伊之间的主要争议点之一，协议的达成代表了“两国合作一个不同寻常的时刻”。“这笔交易是一个重要的垫脚石。”他分析道，“它重启了伊朗和美国之间的间接双边对话，不仅为释放人质奠定了基础，也为伊朗核谈判的讨论奠定了基础。”

华盛顿近东政策研究所高级研究员亨利·罗梅说：“在美伊两国着眼于今年晚些时候恢复正式核谈判之际，换囚协议是双方缓和紧张局势的努力向前迈出的关键一步。”

不过，罗梅补充道，鉴于美伊两国之间问题的“政治波动性”，拜登政府不太可能指望在2024年美国总统大选前达成新的核协议。而去年最终导致重启核协议谈判失败的一个关键原因，是伊朗方面坚持要保证未来的美国总统“不会再次‘撕毁’协议”，但这是拜登政府无法承诺的。