“十四五”成绩斐然，“十五五”稳健前行

袁正 西南财经大学经济学院教授，长江经济带研究院高级研究员

2025年是“十四五”规划收官之年，也是承上启下的一年。2021年—2024年，中国GDP增速分别是8.6%、3.1%、5.4%、5.0%，虽然增速比前期有所放缓，但仍高于世界其他主要经济体。中国是全球经济增长的最大动力源，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。

3月6日，在十四届全国人大三次会议召开的经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁介绍了“十四五”取得的发展成就，具体表现为6个“大幅度提升”：

一是综合国力大幅度提升。中国经济展现出世界大国的规模优势，GDP总量连年迈上新台阶。预计“十四五”经济增量超过30万亿元，相当于再造一个长三角，也相当于一个发达经济体全年的经济总量。

二是产业竞争力大幅度提升。中国形成了完整的产业体系，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，是全球唯一体系最完整、门类最齐全的国家，且产业链加快向中高端升级。

三是科技创新力大幅度提升。中国在“海陆空天”领域的基础研究、关键核心技术攻关全面发力，既收获了不少“中国首次”，也实现了若干“世界首例”。

四是民生保障能力大幅度提升。中国千方百计稳就业、促增收，累计新增城镇就业约5000万人，居民收入与经济增长基本保持同步。公共服务和社会保障不断加强，居民养老金逐年提高，跨省异地就医直接结算越来越方便，社区服务更加丰富，环境质量显著改善。

五是安全基础能力大幅度提升。粮食、能源保障的能力和水平迈上新台阶，产业链供应链、金融等领域发展韧性和安全水平稳步提升。高铁营运里程达到4.8万公里，占全球的70%；高速公路里程达到19万公里，稳居世界第一；算力总规模实现了翻番；数据生产总量快速增长，相当于1500多万个国家图书馆的数据资源总量。

六是大国形象和影响力大幅度提升。中国与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，广泛开展产业、投资等领域合作，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议成为国际共识，中国充分展现出负责任的大国担当。中国持续扩大高水平对外开放，制造业领域外资准入限制措施已全面“清零”，外商投资准入负面清单限制措施已减至29条。

当前，“十五五”规划正在谋划编制之中，要准确把握发展环境，科学研判战略目标、基本方向，系统谋划重大举措，紧紧围绕第二个百年奋斗目标，沿着高质量发展的航道稳健前行。

准确把握发展环境。国际环境进入新的动荡变革期，百年未有之大变局加速演进，全球格局变化重塑，单边主义、逆全球化潮流逐渐抬头，世界不确定性陡增。国内有效需求不足，房地产市场发生深刻变化，经济增速换挡，产业结构转型面临较大压力。

保持战略定力。中国当前阶段的中心任务是全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为了在2035年基本实现社会主义现代化，2025—2035年中国年均增速要争取保持在4.8%左右。“十五五”期间，保持经济年均增速5%是必要的，也是可行的。

下好基础设施建设“先手棋”。加大基础设施建设力度，建成现代化的基础设施体系。通过基础设施建设扩大投资需求，通过现代化的基础设施体系降低全社会交易成本，促进资源要素快速流通，完善公共基础设施服务。不但要加强交通、水利、能源、信息、环境等基础设施建设，还要面向未来建设新型基础设施。

持续优化营商环境。良好的营商环境可以降低交易成本，促进分工、创新与投资，既要优化基础设施等硬环境，也要优化法治、政务服务等软环境。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深化“放管服”改革，提升政策透明度、稳定性，健全人力资源、金融、土地、财税扶持等要素供给。

加快发展新质生产力。做好“创新”这篇大文章，深入实施创新驱动发展战略。弘扬科学家精神、企业家精神，大力推进科技创新，加强原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强；以科技创新推动产业创新，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，构建现代化产业体系。着力推进发展方式创新，坚定不移走绿色发展、数字化发展之路。

进一步全面深化改革。通过进一步深化改革激发全社会内生动力和创新活力，构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制。

着力提升民生福祉。坚持共享发展，完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。稳定居民就业，完善教育、医疗、居住、社会保障、文化等公共服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲【责任编辑：蒋新宇】