脱贫攻坚向乡村振兴转型的怒江实践

本文转自：云南日报

专题调研

脱贫攻坚向乡村振兴转型的怒江实践

探寻产业发展、易地扶贫搬迁和乡村振兴的历史性跨越之路

刘婷 刘镜净 王贤全 曹津永

怒江傈僳族自治州在历史上一度是出了名的闭塞与贫困——“看天一条缝，看地一道沟；出门靠溜索，种地像攀岩”“住着木楞房，窝在穷山坡，缺钱又缺粮，两眼无光芒”。党的十八大以来，随着脱贫攻坚战不断推进并取得决定性胜利，怒江州全面建成了小康社会，经济社会实现历史性跨越发展，闯出了一条从脱贫攻坚向乡村振兴转型的怒江之路。

绿色产业变成富民大产业。怒江州联合中国热带农业科学院、中交集团建设怒江绿色香料产业园，加大科技攻关。发挥龙头企业、草果专业合作社的带动作用，提升草果产业发展组织化水平。同时擦亮品牌，注册“天境怒江”等39个草果商标121个类别，围绕草果延伸为草果正气茶、草果猪肉酥、草果酱、草果香薰等多个品种，多方面满足不同市场和目标群体的消费需求。截至2021年底，怒江州草果连片规模种植111.45万亩，其中挂果面积40万亩以上，鲜果总产量近3.6万吨，产值3亿元。草果产业带动怒江沿边3个县（市）21个乡镇116个村4.31万户农户，覆盖人口16.5万人，户均种植25亩。如今，绿色草果产业已成为引领村民增收致富的重要来源。此外，怒江州根据自身特点，大力发展核桃、花椒等经济作物及林下产品的开发，截至2020年底，怒江核桃、花椒等木本油料产值达1.16亿元，草果、中药材等林下经济产值达7.86亿元。农民人均纯收入中的林业收入从2015年的2015.04元增长到2020年的3242.53元，形成了一个可持续的绿色发展模式。

十万人大搬迁搬出新天地。怒江州98%以上的面积是高山峡谷，76.6%的耕地坡地均在25度以上，垦殖系数不足4%，山高谷深、崎岖不平。且怒江州近60%的国土面积属于《国家主体功能区规划》中的“限制开发区”或“禁止开发区”，人地关系非常紧张，发展与保护之间的矛盾十分突出。要让老百姓过上好日子，只有告别山高谷深的环境，搬迁到更适宜生存发展的地方。“十三五”期间，怒江州纳入国家易地扶贫搬迁规划的建档立卡搬迁任务为95859人，加上同步搬迁人口6081人，全州易地扶贫搬迁总规模达10.19万人，搬迁比例分别占到脱贫人口的三分之一，农村人口的四分之一，全州总人口的五分之一，比例如此之高的人口搬迁，在全国、全世界范围来看，都较为罕见。集中搬迁安置点分散在各个集镇和交通沿线附近，怒江州让居住在深山区的贫困群众走出大山，搬进城镇，更好地拥抱现代生活，人们的生产生活条件随之显著改善。

着力构建人与自然生命共同体。怒江的生态区位重要，生物种类丰富，生物区系关键，战略地位特殊，生态文明建设极其重要。在生态文明建设的实践中，怒江州首创了“怒江保护与开发立体建设”模式，把生态建设和保护的对象区分为不同的三个类型：山顶生态完好区，半山生态脆弱区，河谷生态恶化区。针对不同的区域，采用不同的策略，山顶封和禁，半山移和退，河谷建和育，进行生态修复。通过群众搬迁下山，生态修复上山，让群众摆脱贫困，让原居住地生态脆弱区得以休养生息。2020年，怒江州成功创建成国家生态文明建设示范州。

怒江大峡谷里党旗高扬。在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史性进程中，怒江涌现出了许许多多先锋模范党员。党旗高扬，成为怒江大峡谷最为耀眼的一抹红。曾经在兰坪白族普米族自治县兔峨乡担任乡镇党委书记9年之久的普米族干部杨子昌，在水电移民、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等工作中，率先倡导恢复了背包上山下乡的党的传统的群众工作方法。获得“人民楷模”国家荣誉称号的高德荣，曾任贡山县县长，直到今天，贡山人民、怒江人民仍然亲切地叫他 “老县长”。作为一名独龙族党员领导干部，高德荣始终心系家乡脱贫致富，为独龙族群众与其他兄弟民族一起实现同步小康做出了不懈努力。

谱写乡村振兴的美好开篇。怒江实现了从天堑变通途、由贫困到幸福的历史性跨越，共同谱写了乡村振兴的美好开篇。它的启示在于：一是做特做强绿色产业是关键。坚持以人民为中心，把民生改善作为一切工作的出发点，因地制宜以发展绿色产业为引领，千方百计解决群众的急难愁盼问题。二是坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。改善农村自然生态环境，大规模人口从生态脆弱的深山区迁入城镇，大大减轻了迁出地生态环境承载压力。利用退耕还林的政策对陡坡地进行生态修复，防止水土流失，不断筑牢高黎贡山生态安全屏障。三是基层社区治理能力显著提升。积极探索安置点搬得来、稳得住、能就业等体制机制；推行安置点党组织和驻点工作队帮扶机制等，为民提供多样化精细化、个性化服务。四是锻造出一批“忠诚、干净、担当”的基层干部队伍。在脱贫攻坚中，怒江干部发挥基层战斗堡垒的强大引领作用，翻山越岭，走村串寨，形成了可歌可泣、闻名全国的“背包队”精神，为后续的乡村全面振兴锻造了干部队伍，积累传承了勇毅前行的丰厚精神财富。

[作者单位：云南省社会科学院 中国（昆明）南亚东南亚研究院]