菏泽发布2024《行政审判工作白皮书》：行政案件数量同比下降35.2%

大众网记者 周琛 菏泽报道

7月8日，菏泽市人民政府新闻办主持召开2024年度菏泽法院行政审判工作新闻发布会，市中级人民法院相关负责人参加发布会发布了2024年度《行政审判工作白皮书》。

据悉，2024年，全市人民法院全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“从政治上看、从法治上办”，做深做实为大局服务、为人民司法，持续深化府院联动，推动行政争议实质化解，全面提升行政审判质效，助力高水平法治菏泽建设。

行政案件同比下降35.2%

行政案件数量明显下降。2024年，全市一审行政案件收案1578件，同比2023年的2435件下降35.2%，收案降幅位居全省首位，服判息诉率位居全省法院前列；其中，市法院一审收案265件，同比增长18.3%，上诉案件均未被发回重审或改判；新收二审行政案件572件，同比下降16.13%。全市法院新收行政非诉案件313件，同比下降21.95%；其中裁定准予执行235件，准予执行率75.1%。

行政案件涉及领域广，案件类型较为集中。2024年，全市法院受理的行政案件涉及32个行政管理领域，呈现覆盖面广且相对集中的特点。行政案件案由占比较高的为“行政处罚”，强制拆除房屋或设施、强制清除地上物等“行政强制”，工伤保险资格或待遇认定等“行政确认”以及“政府信息公开”。

推动行政机关负责人“出庭又出声”

狠抓提质增效，促推司法公正。坚持科学指导，做优做实审判管理。市法院定期开展数据会商，召开专项工作推进会、发改案件分析会，抽调骨干力量成立指导组，对基层法院进行“点对点”下沉式督导。完善案件跟踪督办、双向沟通、判后讲评机制，编写《类案裁判规则》，涵盖工伤认定、履行法定职责等6大案由，统一裁判尺度，促进案件“办得好”“办得快”。深化繁简分流改革，推动简案快审、繁案精审。健全速裁快审机制，配优速裁团队，2024年审结行政案件占比36%，平均审理天数35天。配强精审团队，院庭长带头办理疑难复杂案件，开好示范庭、办好精品案。在审理一批跨区域管辖行政补偿案件时，院庭长亲自挂帅，最终促成行政拆迁纠纷在诉前批量化解，有效避免群体性案件。强化数字赋能，助力审判工作现代化。持续推进智慧法院建设，积极探索互联网开庭新模式，利用信息化手段进一步服务群众诉讼，支持和保障审判工作高效、有序开展。充分运用审判监督案件管理平台，优化节点管控，及时推送催办提示，案件审限自动预警，善用科技实现减负增效。健全“库网融合”精品培育机制，组织学习“法答网精品问答”，将法答网咨询提问和案例编写紧密结合，切实提升案例报送质量，最大限度发挥法答网和案例库使用效能。

聚焦联动共治，推进实质解纷。强化诉调对接，完善行政争议审前和解机制。聘请专职和解员，积极引入人大代表、公职律师、人民陪审员参与调解、和解工作，充分发挥社会力量在行政争议实质化解方面的作用。加大行政案件调解、和解工作力度，对当事人起诉到法院的行政案件，由行政争议审前和解中心先行审查，对当事人同意且符合调解、和解条件的案件先行调解。2024年全市行政争议审前和解中心共受理案件604件，和解案件417件，和解率69.03%，促进了行政争议前端、源头化解。凝聚协作合力，推进行政复议与行政诉讼有效衔接。建立了行政审判和行政应诉工作联席会议制度，定期与复议机关联席会商，共同研究破解行政争议实质性化解难题。建立健全行政复议先行处理引导机制，引导当事人优先选择行政复议渠道化解纠纷。2024年度，全市行政复议案件收案数首次超过一审行政案件收案数，行政复议化解行政争议主渠道作用初显。坚持量质并举，推动行政机关负责人“出庭又出声”。贯彻落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，细化出庭应诉工作流程，明确行政机关负责人应当出庭应诉的具体情形。2024年全市行政机关负责人出庭应诉率继续保持100%，行政机关“一把手”出庭应诉案件112件，出庭应诉率达17.3%。行政机关负责人通过出庭应诉，“零距离”倾听群众诉求，对群众反映的执法行为、执法依据等问题，查找薄弱环节，提升行政机关依法行政水平，“量质齐升”的趋势逐渐显现。

深化府院联动，助推法治政府建设。完善工作机制，助力行政机关提升依法行政能力。贯彻落实全市府院联动工作会议精神，制定实施府院联动重点工作任务清单，建立协同配合、多元共治新模式。与司法行政、人社、住建、公安、市场监管等部门就行政诉讼中发现的突出问题进行座谈，建立健全败诉案件风险提示和判前沟通机制，切实将争议化解在萌芽状态，相关做法在最高人民法院《行政执法与行政审判》刊登。坚持问题导向，制发高质量司法建议。针对行政执法中存在的共性或突出问题，及时向有关部门发送司法建议，提出防范和化解纠纷的具体对策，以司法建议促进行政争议标本兼治。《关于全市行政机关败诉情况的分析及建议》获市主要领导批示肯定，相关工作经验被《人民法院报》刊发。延伸审判职能，实现常态化良性互动。持续开展“送法进机关”活动，指派审判业务专家到党校、机关开展法治授课15次，联合检察机关、司法行政机关开展同堂培训10余场，邀请行政机关旁听庭审90余场次，覆盖执法人员5000余人。

发现问题：自我纠错的主动性需进一步增强

程序意识需进一步加强。重实体、轻程序是行政执法中存在的突出问题，也是导致行政机关败诉的主要原因之一，在行政处罚、行政征收、行政强制等案件中表现尤为明显。如未告知当事人享有陈述、申辩、要求听证等权利；未告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限，或在诉讼期限届满前实施违法强拆行为；文书送达不符合法律规定，有的径直将文书张贴在当事人住处或直接公告送达等。

取证举证能力需进一步提高。行政诉讼中行政机关对其作出的行政行为合法性负有举证责任。行政机关执法过程中仍然存在不善于通过录像、拍照等形式固定、收集证据；对证据保存、记录工作缺乏足够重视，审查、核实证据材料不严；对违法行为发生的时间、地点、过程等关键事实未予查清，事实认定没有证据支撑等情形，导致行政诉讼中行政机关因举证不力而败诉。

自我纠错的主动性需进一步增强。对于违法或不当的行政行为，行政机关自我纠错不仅可以减少或避免行政争议的产生，还有助于提升行政效率，增进群众对行政执法的认同和信赖。有的行政机关在争议产生后，消极地等待法院判决，存在不敢、或不愿主动纠错的情况。

建议：持续强化责任担当

持续规范执法行为，提升依法行政能力。要强化“程序违法也是违法”的法治理念，将法治原则和法治精神贯穿于行政执法的全过程各环节，既要实现行政行为实体正确，又要保证行政行为程序合法。在征收拆迁、公共服务、环境保护等涉及人民群众切身利益的决定作出前，严格落实听证、听取当事人陈述申辩、集体讨论等程序，以程序正当保障实体正确。要完善执法环节，确保证据合法有效。依法使用录音、录像等设备，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，增强证据采集的完整性和直观性。注重证据的妥善保存，及时固定证据，必要时通过公证、封存等方式留存证据，力争全程留痕，做到有据可查。要建立健全行政执法考核评价机制，对执法行为规范化情况进行量化考核，加强对行政执法人员的法律知识、业务技能培训，切实提高执法人员能力，全面提升行政执法水平。

持续强化责任担当，推进法治政府建设。要积极主动化解行政争议，将行政机关负责人出庭应诉与实质化解行政争议紧密结合，庭审过程中，出庭负责人要认真倾听行政相对人意见，并积极“出声”，助力行政诉讼定分止争。要注重信赖利益保护，严格依法依约履行土地房屋征收补偿、自然资源使用权出让、特许经营等各类行政协议，避免不作为、慢作为等现象。要正确行使诉讼权利，行政机关要审慎行使上诉权，增强履行法院生效裁判的自觉性和主动性，树立法治政府良好形象。

持续深化府院联动，助推行政争议实质化解。要持续完善府院联动工作机制，结合当前经济社会发展的主要目标和重点任务，共同研究推进重大事项和重要工作开展，建立健全信息共享及法律适用研讨机制，实现行政执法与司法裁判标准的有机统一。要更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，鼓励当事人优先选择复议途径解决行政争议，支持行政机关主动自我纠错，将行政争议化解在萌芽阶段，防止矛盾激化。要建立健全行政争议全链条化解机制，充分发挥基层政府、村（居）民委员会、行业协会、人民调解委员会等组织优势，着力构建府院协调、部门联动、社会参与的多元解纷工作格局。