产假延长如何落地？学者建言生育成本共担

“目前生育休假政策的地区差异，使得不同地区生育孩子享受的假期时长不同、假期津贴的待遇标准不同，不同地区用人单位承担的生育假期成本负担也有差异，不利于实现更大范围的制度公平。”十四届全国人大三次会议期间，全国人大代表，全国妇联原副主席、书记处书记谭琳提交了《关于完善生育休假制度 助力建设生育友好型社会的建议》(以下简称《建议》)，在《建议》中，她这样写道。

一段时期以来，多地政府出台的延长妇女产假、男性陪产假等婚育支持政策一直备受关注。湖北宜昌出台相关政策，“鼓励支持城区用人单位将在宜合法生育妇女产假延长至1年，配偶护理假延长至30天”；上海等地也出台政策，提出“加快完善生育支持政策”的具体实施细则。

类似这些完善生育支持政策如何落地，实施过程中还要跨越哪些障碍？中青报·中青网记者近日进行了采访。

建议从国家层面规范生育休假制度

全国妇联妇女研究所2024年的调查发现，有相当比例的生育男女职工没有享受或足额享受生育假期。调查发现，35.1%的女职工产假时间少于98天，有15.8%的女职工及24.1%女职工配偶没有休过育儿假。没有休假的主要原因包括担心影响收入、担心失去工作、单位不让休、不知道有育儿假政策等。从对用人单位的调查看，一些单位提供的产假天数与政策要求有差距，甚至有单位不提供陪产假、育儿假。

谭琳在接受中青报·中青网记者采访时说：“延长产假是对生育妇女的保障，还是对女性生育行为的奖励，目前定位不清，男性陪产假制度没有充分体现对男性承担家庭照料责任的支持，育儿假制度的功能是应对家庭紧急事件，还是为了支持儿童长期照顾的需要而出台，也不够明确。”

谭琳建议，国家通过制定或修改相关法律法规完善生育休假制度，规范其名称、内容、时长等。同时，将生育奖励假(延长产假)与98天法定产假合并后，统称产假，统筹产假、陪产假、育儿假等生育假期内容和时长，从国家层面统一规范生育休假制度。谭琳提出，可以参考国际劳工组织的标准，将法定产假设为18周(126天)，适当延长陪产假和父母育儿假，切实鼓励夫妻共担育儿责任。

谭琳同时建议，应加大政府财政支持和投入力度，对生育假期间用人单位承担的社保缴费给予一定财政补贴，对雇用女职工达到一定比例的用人单位给予适当税费减免，对由用人单位承担的延长产假、陪产假、育儿假期间的工资，可以用生育补贴替代一定比例。

政府应主动参与探索生育成本共担机制

2024年9月19日，宜昌市委、市政府出台了《关于提升宜昌城区综合性民生服务保障水平的若干措施》，今年1月，宜昌市将“鼓励支持城区用人单位将在宜合法生育妇女产假延长至1年，配偶护理假延长至30天”的政策写入政府工作报告中，作为“2025年工作思路和重点任务”之一，同时提出，“确保每千人口婴幼儿托位数达到4.5个”。

据了解，措施中提出“产假延长期间工资按原额发放，不影响调整工资、晋升级别、计算工龄”。宜昌市卫生健康委人口家庭科相关负责人表示，措施宗旨是鼓励支持，不具强制性。各单位根据自身情况与职工协商落实。

宜昌市人社局劳动关系科工作人员近日表示，目前，当地已有20多家单位在执行这一措施，主要是党政机关、事业单位和国有企业。

中央财经大学商学院副院长朱飞教授在接受中青报·中青网记者采访时表示，政府在制定政策时，一定要对劳动力市场的真实运行规律多一些洞察，否则类似“产假延长至一年”的生育支持政策可能无法落地，政策的初衷是保护女性劳动者，但在实施中，会触及到企业成本等现实问题，难免起到一定程度的反作用，如育龄妇女在一段时间内更难就业。

据了解，2024年10月24日，宜昌市人社局发布了在线填写的《宜昌市产假延长政策享受情况调研问卷》，以了解政策的执行情况，为后续政策优化收集反馈意见，问卷调研今年9月19日截止。

中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉建议，地方政府制定推行相关婚育支持政策前，应先进行摸底调查，了解当地的企业数量，特别是中小微企业所占比例，同时了解企业职工中育龄女性的数量，政策实施后企业将增加多少成本，政府应主动参与探索生育成本共担机制，把企业职工婚育期间产生的用人成本转变为社会公共成本。

谭琳在《建议》中提出，应改变仅由用人单位缴费的生育保险筹资模式，探索建立以用人单位缴费为主，用人单位缴费、政府补贴和个人适当缴费相结合的多方共担筹资模式，将个人缴费比例规定为本人工资的0.3%左右，以拓宽生育保险费来源，增强生育保险基金的可持续性。

多些柔性生育支持，更能缓解后顾之忧

湖北省卫生健康委今年1月下旬表示，将继续完善生育支持政策。全面落实生育假期，推动市、县持续开展对生育二孩、三孩的家庭实施购房补助补贴，实现应补尽补、应兑尽兑。加强宣传监督、执法检查，保障产假、护理假、育儿假等生育假期落实到位。

一方面是政府生育支持政策的不断出台，另一方面是女性求职者因为婚育问题而可能遭遇的就业歧视。智联招聘日前发布的《2025中国女性职场现状调查报告》显示，女性求职时，被问及婚育问题的占比为62.5%，男性只有18.5%。某招聘平台直接弹出广告：“会计岗急招，已婚已育优先。”

除了“产假、陪产假延长政策”，还有哪些政策能缓解职场妇女生育的后顾之忧？

2024年12月，《上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》中提出了“强化生育服务支持”，加大经济支持力度，包括建立生育补贴制度，建立合理的成本共担机制，“对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按照50%比例申请补贴”。

王天玉表示，这些政策更注重如何实施到位，已经给出了具体的实施路径，解决了企业的后顾之忧，值得其他地区学习借鉴。

朱飞认为，除了延长产假和陪产假，生育服务支持势在必行。各地政府应更多鼓励企业对哺乳期妇女多一些福利，比如有的企业体量较大，可以自办托育服务，安排出职场妈妈专门的哺乳时间。如果企业比较小，可以几家联合搞托育服务，多给一些柔性的生育支持举措，更能够缓解生育焦虑。目前，一些地方为设置“妈妈岗”企业提供政府补贴，这样的柔性生育服务支持政策能在某种程度上缓解育龄女性的后顾之忧。

中青报·中青网记者 李桂杰来源：中国青年报

2025年03月19日 08版【编辑:周驰】