提高农村养老金，为何势在必行？

作者｜ 朱昌俊

资深媒体评论员

农民养老金话题，这些年备受关注。关于提高农民养老金，各方共识已经在形成。比如，近两年政策层面就频频放风。去年底召开的中央经济工作会议，明确提高城乡居民基础养老金；前不久公布的中央“一号文件”，再次重申逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。

社会层面的讨论，也非常热烈。如有来自学界、媒体界的声音就提出，要把城乡居民基础养老金提高到每月500元以上，个别专家甚至建议800元/月。这几年的全国两会，与之相关的话题也是热点。最近就有媒体报道，2025年全国两会召开前夕，有全国人大代表拟提交《提高农民养老金，以扩大内需推动乡村振兴》的建议。

可以说，从高层到学界再到民间，在提高农民养老金的问题上，已具备了相当的共识。

需要稍微解释的一点是，严格说，并不存一个专门的“农民养老金”的概念。中国现行的基本养老保险大体分为三类：城乡居民基本养老保险，企业职工基本养老保险，机关事业单位养老保险。其中，城乡居民养老保险，主要就是覆盖广大农民及部分城镇居民。因此可以理解，提高农民养老金，实际就是指提高城乡居民基础养老金。

提高农民养老金的话题，为何会在近几年明显升温？

首先，还是因为当前中国已进入中度老龄化社会，且老龄化速度持续加速，养老问题已成为最受社会关注的议题之一。

2023年，中国65岁及以上人口数已经达到2.17亿，占比达到了总人口15.4%。其中，可能被忽视的一点是，农村的老龄化更显突出。根据第七次人口普查数据，农村60岁及以上人口占农村总人口的比重为23.81%，同期城市的老龄化率只有15.82%，差距接近8个点。

再加上，农村的经济发展水平、基础设施等都相对滞后，抗老龄化风险的整体能力相对更低。由此，可以不夸张地说，养老问题的重点、难点，在农村。那么，作为养老议题中最关键的环节之一，养老金自然成为关注的焦点。

其次，农民养老金整体确实还处于“低水平”状态——无论是绝对值，还是相对而言。

数据显示，尽管自2009年的55元到2024年的123元，由中央政府补贴的城乡居民基础养老金涨幅并不算低，但整体金额依然比较有限。即便算上地方补贴，目前差不多有一半左右的省份，农民能够拿到养老金仍在月均200元左右。

考虑到当前社会整体生活水平，这样的标准距离真正的“老有所养”，明显还有较大差距。一个可以参考的数据是，生活在乡村的老人，四成靠家庭供养，三分之一依赖劳动收入，而主要靠养老金的仅有一成。

横向比较，针对性加大对农民基础养老金的补贴，也有着巨大的挖潜空间。如根据学者聂日明的梳理，2021年城乡居民每月人均获财政补贴164元，企业职工为483元，机关事业人员为2211元，差距分别在3倍、13.5倍左右。所以，单从缩小农民与其他群体的养老金差距看，农民养老金的提升空间也还很大。

综合各方面的情况，提高农民养老金水平，都有着很强的现实必要性，且也能够带来可观的社会综合效益。这或也是它能够广泛凝聚社会共识的根本原因所在。

其一，即便抛开从工农、城乡“剪刀差”的角度来考虑“补偿”农民，提高农民养老金水平，对于强化农村养老保障也有着很强的现实价值。

一个客观情况是，受人口分布、生活习惯、基础设施等因素的影响，农村养老，至少在未来相当长时间里，都将主要是以家庭养老为主。也就是说，从养老场所到养老支出、人工照料等，家庭都将是绝对的主力。

提高农民养老金水平，实际就是直接增加家庭的养老能力。这相比在其他方面的农村养老设施、公共服务的投入，更契合农村养老的现实需要，至少在优先排序上更值得重视。通俗说，多“发钱”对广大农民而言，依然是最实在的养老支持。

其二，正是因为基数较低，在财政同等投入情况下，优先增加城乡居民养老金，也具有更高的“性价比”，更能体现“花小钱办大事”的优势。

比如，同样是每个月增加几百元，对农民养老而言堪称是一种根本性的改观，对于提升养老保障力度和生活水平，都能够起到立竿见影的作用。但放在职工和机关退休人员的退休金里，同样的资金带来的实际增益或就要小得多。

此外，还能释放多重社会正向效应。比如，有利于扩大内需，挖掘新的消费空间。事实上，中央经济工作会议提出“提高城乡居民基础养老金”，正是放在“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”的要求中。

再比如，近年来随着居民医保缴费标准持续提升，由此带来的参保负担问题也日益显现，甚至在一些农村已出现了参保积极性下降乃至“退保”现象。这种情况下，提高农民养老金水平，客观上有助于平衡农村家庭在医保缴费上的负担，间接助力医保可持续发展，也有望为乡村振兴提供更多的基础支撑。

的确，包括养老金在内的社会保障体系，只能是发挥“兜底线、保基本”的作用。但有针对性提升作为“短板”的城乡居民基础养老金，对于整体抬高社会保障体系的“底线”，具有标志性意义。

当前，中国已基本建成了世界上规模最大的社会保障体系。在此基础上，着力提高处于最薄弱环节的农民养老金，则是推动社会保障体系由“规模大”向“质量高”升级，无法绕开的关键性一步。由此，在增强国民对社保体系的认同感、甚至整体稳定社会预期等方面，都有着不可小觑的积极作用。

当然，提高农民养老金，理由很充分，各方的共识也基本形成了，但实际的财政承受能力，仍是无法回避的重中之重。特别是在当前地方财政遭遇更大挑战的情况下，要如社会所期待的，显著提升农村养老金水平，央地责任如何划分、钱从哪来，愈发需要直面。这考验担当，也考验智慧。

但从国家层面的频频表态来看，提高农民养老金已显现出加速、加力的积极信号。去年的政府工作报告提出，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，迎来最大一次涨幅。今年即将公布的政府工作报告又将带来怎样的好消息，不妨拭目以待。