潍坊昌邑：推动区域界河跨市联动治理常态化长效化

大众网记者 郑健 潍坊报道

北胶莱河位于潍坊市东北部，流经昌邑，是潍坊、青岛、烟台三市四县界河，也是胶东半岛地区重要的行洪河道。2024年以来，针对该河跨界治理中存在的权责交叉、信息壁垒、监管盲区等现实难题，昌邑坚持系统思维、流域统筹、数字赋能，以“跨部门协同、跨区域联动、跨平台智治”为突破口，不断完善机制、创新举措，构建起“纵向贯通、横向联通、云端融通”的立体化治理格局。

创新“跨部门”协同机制，提升综合治理效能。深化水行政治理跨部门工作机制改革，不断提升线索摸排能力，提升河湖管护效能，为联合执法开展打好工作提前量。完善“河长+”部门协调制度。建立水利部门牵头，公安、农业、畜牧、海洋、生态环境、综合执法等部门“1+N”联动工作体系，强化河长办“中枢”职能，突出统筹协调作用，建立河长制成员单位责任清单，明确相关部门职责 12 项，通过联合巡查、联合执法、联合监测、联合处置“四联”工作法，建立河长制成员单位联席会议制度，实行“月调度、季研判”工作模式。整合相关部门执法资源与数据，有效破解水行政执法中存在的“取证难、调查难”等问题，培养专业化执法人员 100 余人，制定 3 项标准化工作流程，完善跨部门应急响应预案，实现信息互通、资源共享、责任共担，构建起“一体化”治理新格局。建立“全天候”巡护治理体系。创新建立“河长统筹+检察长监督+生态警长执法+民间河长参与+专职保洁员巡查”的立体化管护网络，目前已配置民间河长 120 名，设立河湖检察长2 名，配备生态警长 10 名，部署专职保洁员 251 名。

构建“跨区域”联动体系，拓展执法普法效力。探索跨区域联合执法新路径，以“铁腕”行动推动河湖执法向纵深发展。“纵贯横通”，开创跨市联动机制。建立由河长办牵头、“双向发力”的支持体系，与平度市签署《北胶莱河联合治理备忘录》，推动潍、青、烟三市签署《水行政跨区域联合执法备忘录》。创新实施“函件会商”制度，其中《关于联合清理北胶莱河渔网网箱的函》促成跨区域联合行动 3 次。“久久为功”，巩固执法联合成效。在省水利厅统筹指导下，昌邑创新建立“跨市联动”执法体系，2024年联合青岛平度市开展“清网行动·亮剑北胶莱河”专项治理，2025年升级为“青潍烟联动·清河治乱 2025”三市联合行动，累计组织执法行动 512 人次，出动执法车辆 87 台次、船舶 36 艘次。“入情入理”，延伸执普融通效果。针对河道执法现场群众聚集的特点，采取“执法+普法”同步工作法，设置“执法观察员”席位邀请群众参与，现场解释相关违法行为对河道行洪、水域生态平衡等方面造成的危害，用方言解说专业知识，宣传播放洪涝灾害案例视频，“以案释法”讲透法理、“警示教育”讲清事理、“换位思考”讲通情理，引导社会各界关爱河湖，共同守护家门口的“绿水青山”。

完善“跨平台”智联矩阵，增进监管生态效益。为建立联合执法常态化长效化机制，不断提升河湖跨平台信息化管理水平，切实把各类涉及河流违法犯罪问题查深挖透。部署流域监管智慧中枢。整合防汛、水利工程等行业内数据，通过“三个升级”实现全域感知，加强对河湖管理业务的全面技术支撑。加快基础设施升级，铺设 8 条光缆专线，建成“双千兆”高速传输网络，安装 5G 球机 3 台、4G 球机 29 台，部署完善智能监控矩阵。加快数据治理升级，归集防汛调度、工程运维等 6 类核心数据实现平均传输时延<50 毫秒、丢包率<0.1%。加快应用场景升级，开发河湖“数字孪生”管理平台，建立“监测-预警-处置”15 分钟响应闭环，巡查效率提升 300%，问题发现率提高至 98.7%。打造数字监控智能平台。投资 800 万打造县域数字河湖平台，创新打造“1+3+N”智能监管模式（1 个数字河湖县域平台，驾驶舱、一张图、工程运行管理 3 个板块，N 个在线视频监控点位），实现对北胶莱河等重点水域 24 小时全天候 AI 巡河。平台运行以来，违法事件识别准确率达 96.3%，平均处置时效缩短至2.1 小时，执法效率提升 42.6%，有效解决了传统执法中“取证难、程序慢”的痛点。完善联合长效管护体系。创新建立联合巡查、执法、监测、处置“三市四联”河湖管护机制，实现与青岛平度市、烟台莱州市等毗邻地区线索信息 100%实时共享、违法行为 100%联合查处、整治成果 100%互认互用“三个 100%”。

2025年以来，累计开展“清河”“清四乱”等专项行动 3 轮，运用“天眼+地巡+数字河湖”立体监管体系，推动河道行洪能力提升 35%，水域岸线生态修复率达 92%，群众满意度达 98.6%。