首遭司法阻击，米莱改革已经开始了“阵痛”？| 京酿馆

▲阿根廷总统米莱（中右）。

刚刚担任总统不久的米莱，已经遭到了阿根廷司法机构的阻击！据中新社报道，当地时间1月3日，阿根廷国家劳工上诉法院裁定，米莱所宣布的劳动规则改革“超出政府权限”，将被暂时冻结。

自去年12月刚刚就职以来，崇尚“绝对市场自由主义”的米莱，已颁布了一系列“改革”方略。尽管其中多数极富争议，但被一个公权力机构直接“拦下”，还是破天荒第一次。

在此前米莱所宣布的一系列“改革大计”中，有若干项是涉及劳动规则的。包括将新员工试用期从3个月增至8个月，减少解雇遣散费，缩短产假，允许解雇在抗议活动中参与设立纠察线员工等。

上述做法引发阿根廷普通工人和工会组织强烈不满。最主要的工会联盟——阿根廷劳工联合总会（CGT）一方面倡议举行全国总罢工，另一方面向阿根廷国家劳工上诉法院提起诉讼。反对者指出，米莱上述“改革”不仅有擅权之嫌，而且“破坏了对工人的基本保护”。

由3名法官组成的法庭，一致支持了CGT的诉讼主张。有法官表示，改革劳动规则是立法层面的变化，必须首先提交国会讨论和批准，政府无权单方面这样做。

CGT对法院的判决表示赞赏，称判决“制止了倒退和反工人的劳工改革”。米莱政府则立即表示，将针对法院裁决提起上诉。而围绕米莱系列改革的博弈，似乎才刚刚开始。

一天就提出300项“改革”

尽管阿根廷法官第一次在公权力领域正面阻击了米莱，但许多观察家指出，劳动规则修改只不过是米莱一系列“改革计划”的冰山一角，甚至称其“一角”都有所夸大。

公开信息显示，仅2023年12月20日，米莱提出的“改革方略”就多达300项左右。其中，包括一次性将阿根廷比索贬值54%，削减多个政府部门，大幅削减交通、能源等诸项补贴，放松政府市场监管、全面推行私有化并取消一切进口管制措施、不为5000多国家雇员提供续签合同等。

上述措施激起阿根廷左翼、中低收入者和劳工团体的不满，抗议示威此起彼伏。米莱却对此摆出了强硬姿态，不仅屡屡用“小心把你们解雇和抓起来”“谁上街谁就要付出警费”等话语挑衅示威者，还针锋相对地加大了“改革”措施的推出力度和推行节奏。

2023年12月27日，米莱政府向阿根廷众议院提交了名为《阿根廷人自由基础和起点法》的改革总纲领。这份“基本法”共计600余条，还附了6个“附件”，几乎包含了通信、技术和文化、选举、税收、私有化、外贸、卫生、劳工、国家重组和行政程序、能源、国内安全等一切能想得到的领域。

根据这份改革总纲领，阿根廷共有41家国有公司将被私有化；公共行政部门的广泛重组和大规模裁员；国家可以在本地和外国司法管辖区采用替代性争议解决方法并成为其中一方；解散国家反歧视、仇外心理和种族主义研究所；改变“无碳化”能源战略；合并国家天然气监管局和国家电力监管局等。

附件中包括拟议私有化的国企名单，“大型投资激励计划”、《反垄断法》《继承法》等法规草案，以及“陪审团法审判体制改革”计划等。这些都是极富有争议性的内容，且为米莱政府夹带了不少“私货”。

▲阿根廷总统米莱向民众致意。

米莱改革之所以被指“夹带私货”，是因为，一旦该“基本法”获得通过，其政府将获得更大幅度授权。这种授权包括允许其以“紧急条例”的形式绕开国会讨论表决阶段，将自己的各种改革计划以行政命令手段先斩后奏，甚至只斩不奏。

这项“基本法”，无疑是此前一系列改革计划的补充。同时，这也有点“保驾护航”的意思在里面，因为此前的改革计划正是以“紧急条例”形式绕过国会强行推出。12月26日至1月31日的国会特别立法会议倘不能以立法形式进行阻止，这些“紧急条例”就将落地生效。

而郑重其事提交如此宽泛、冗长和夹带大量附件的“基本法”，可令国会分身乏术，以便掩护此前的改革计划闯关，避免在国会会期内被封杀。一旦通过，又便于米莱政府在日后采用更“硬气”的手段对付“改革阻挠者”。

除此以外，米莱在这短短不到1个月时间里还干了许多“大事”：退出金砖国家组织；让阿根廷23省1首都区中的11省进入经济紧急状态；公开表示对以色列的“支持与声援”；让超20名疑似不支持改革计划的将军退役，这占将军总数近三分之二。

与此同时，米莱还提出一部“反抗议法”。其中，包含禁止3人及以上规模未获批示威；对设置路障抗议者判处最高6年徒刑；在2025年底前允许总统拥有全面的“紧急权力”，即不经国会授权即可“单干”的特权等内容。

这些举措，毫不意外地招致了国内强烈的抗议声。但对这些抗议声音，米莱一如既往表现得很强硬。在近日的演讲中，米莱警告，阿根廷人如果反对“改革”致使“改革功亏一篑”，将使阿根廷陷入“社会灾难”。

然而，阿根廷实际上已陷入了这种灾难：2023年第三季度贫困率已近45%，赤贫率也逾10%。在这种情况下，采用“休克疗法”对其进行“外科手术”，倘不能“手到病除”，势必令本已困苦不堪的贫困阶层沸反盈天，从而起到“超级拆家槌”的效果。

米莱反对者或已稳住阵脚

一个耐人寻味的现象是，米莱上任后，阿根廷国内反对声浪日益高涨，但国际上却有人赞不绝口。这其中就包括国际货币基金组织（IMF）和许多信奉奥地利学派等“绝对自由主义经济学派”的人士。

IMF总裁是首位对“米莱改革”总方针不吝赞扬的国际政要。米莱上任当天，IMF总裁就大赞这些措施“是恢复稳定和重建国家经济潜力的重要一步”。

“绝对自由主义学者”们则对米莱“大胆改革的勇气赞不绝口”。面对阿根廷社会的不满，一些欧美经济研究机构负责人轻描淡给出了“长痛不如短痛”的安慰剂，同时极力推许米莱“力排众议、大胆改革”的“不凡勇气”。

IMF的态度毫无悬念：他们是令许多阿根廷人谈虎色变的两次“休克疗法”的方案兜售者，也是执行到一半便难以为继的440亿美元“一揽子紧缩换援助”的兜底者。如果不是米莱上台并进行改革，这些令阿根廷人反感和恐惧的“烂账”恐永无变现之日。

米莱如今推出的，是原理和IMF如出一辙的“改革”。为争取IMF支持，米莱甚至还承诺“将优先偿债”。从IMF角度看，他们当然愿意支持一个至少“认账”的负债国总统，以图多少能“回本”一二。

据阿根廷官方证实，IMF高级代表团将在今年1月上旬访问阿根廷，推动前述440亿美元“一揽子援助计划”重新“走上正轨”。

至于“绝对自由主义学者”们的欢呼，正如有法国读者在《论坛报》网站上调侃的的那般，“在阿根廷这样的外国，进行奥地利学派人士不敢或不能在本国推行的全方位本学派政策社会实践，可谓一举两得，既让自己所推崇的经济模式有了最好的全面试错机会，一旦失误疼的又不是自己”。

然而，从阿根廷国家劳工上诉法院的此次裁决可以看出，阿根廷国内的米莱反对者或已经稳住阵脚。通过司法平台进行阻击不过是小试牛刀，1月24日的全国总罢工和1月31日前国会的立法动作，或许才是决定米莱这场改革试验将何去何从的决胜战场。

前者将验证出，阿根廷普罗大众会否在“一切好起来前的阵痛”中耗尽当初选米莱上台时的热情和耐心；后者则将考验一个政治资历浅薄、在国会参众两院所属党派席位不多的总统，能否扛得住国会的立法“锤击”。