有力保障 首创 引领 开拓

本文转自：新民晚报

上海一年半颁布15部浦东新区法规

有力保障 首创 引领 开拓

三十而立的浦东，挑最重的担子，啃最硬的骨头，得到最有力的法治保障！

2021年6月23日，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第32次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放。由此，一个新名词——浦东新区法规诞生了。

浦东，大胆试、大胆闯、自主改。如何让首创性改革、引领性开放和开拓性创新得到最有力保障？迄今，现行15部浦东新区法规给出响亮回答。

昨天下午，市人大常委会新闻发布会聚焦“浦东新区法规”。

从“95”到“5”

立法驱动营商环境优化

在浦东，餐饮店、便利店……开业需要多长时间？

“一业一证”法规自2021年10月1日施行后，浦东新区已在餐饮、便利店、健身房等10个行业试点实行综合许可单轨制和统一有效期制度。

截至2022年9月30日，共办理行业综合许可证1241张。较之改革前，办理时限从95个工作日压缩至5个工作日，压减95%；申请材料从53份压缩到10份，压减81%；填报要素从313项压缩到98项，压减69%，办证效率大幅提升。

水蜜桃也受益

立法驱动创新发展活力

“知识产权”法规自2021年12月1日施行后，浦东新区成功入选“全国商业秘密保护创新试点地区”，“南汇水蜜桃”产区获准筹建为首批“国家地理标志产品保护示范区”。

其中，法规第7条创设地理标志行政处罚。截至2022年8月31日，“南汇水蜜桃”地理标志专用标志使用者同比增加315%，专用标志的使用量达到38.9万个，线上监测各大电商平台涉嫌侵权线索同比下降57%，浦东地理标志的品牌认可度及种植企业维护品牌的自觉性明显提升。

“生物医药”法规自2022年1月1日施行后，已成功吸引一批高能级企业在浦东选址入驻或加大投资。新规为浦东生物医药产业在创新能级、产业规模、产业生态、产业集群效应4方面的突破提供了法治保障，预计2024年浦东生物医药产业规模将达到4000亿元，生物医药制造业产值突破1000亿元。

困境企业救治

立法驱动经济发展韧性

“企业破产”法规自2022年1月1日施行后，浦东法院成立“全国首个”基层法院破产审判庭，截至12月31日共受理破产清算、强制清算、衍生诉讼案件864件，涉及债务人及被申请人注册资本76.6亿元，确认债权总额138.9亿元；依法适用简易程序审理小微企业破产清算案件，破产费用最低1.3万元，审理周期最短57天。

破产重整，就是新一轮招商引资！法规系统性地优化了“困境企业救治机制”，率先全面打造支持破产重整的全流程制度链条。在救治路径上，开拓性地构建了“庭外重组”“预重整”“破产重整”有效衔接配合的救治体系；在救治程序上，创新性地规定了“简易重整”，降低危困企业寻求重整挽救的门槛；在救治保障上，首创性推出“重整保护期”和“恶意不申报债权失权制度”。

非现场执法

立法驱动治理效能

“非现场执法”法规自2021年12月1日施行后，截至2022年9月30日，对于跨门经营、占道设摊、工程渣土不规范运输等5个首批非现场执法事项，共审核办理非现场执法案件7024件。

过去，办理一个传统城管执法案件平均需要27天；现在，非现场执法案件从发现到审核再到履行完毕，平均耗时小于4天。浦东首创的“街面秩序智能管理”模式被列入国家发改委重点推广的25项创新举措和经验做法之一。

立法，作为法治源头，正是治理体系和治理能力现代化的风向标。浦东新区法规是中央赋予上海改革开放极为重要的制度工具，具有巨大的制度优势和制度潜力。

上海，世界看中国的窗口。浦东新区法规向世界昭示——未来，上海将持续优化制度供给，充分发挥立法的引领、推动、保障作用，让重大战略实施更有底气，让改革更有穿透力，让高质量发展在法治的轨道上跑得更快！

本报记者 姚丽萍